依法科学民主决策 保障经济社会健康发展

　　漳河水库是在漳河上建坝拦断长江中游北岸支流沮漳河的东支——漳河而成的水库群，这座大Ⅰ型水库承载着灌溉荆州、宜昌、荆门三个地、市共260.50万亩农田的重任。作为饮用水源，其优良的水质让荆门人民备感骄傲，水库周边优美的环境也受到诸多投资商的青睐。多年来，关于漳河的保护和开发利用受到社会各界的高度关注。

　　严格保护、禁止利用，可能会错失发展的机遇，但是，开发利用会不会步滇池、梁子湖的后尘？要实现环境保护与经济发展的双赢，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，显得尤为重要。

　　2011年，在实地踏勘、科学论证、倾听民意、集体研究的基础上，荆门市政府出台了《漳河水库“三圈”范围线规划》，划定了漳河库区禁建区、限建区、适建区，确定了漳河水体蓝线保护圈、湿地保护圈、生态旅游圈“三圈”范围线，为漳河水库的保护与利用提供了科学依据，实现了漳河水库环境保护与开发利用的双赢。

　　该《规划》的出台，是我市坚持依法科学民主决策的一个范例。

　　 依法决策：政府的自我约束与规范

　　  市政府工作规则是市政府及各部门和组成人员的基本行为准则，是市政府全面履行政府职责、提高行政效能和管理水平的基本规则和保障。完善政府工作规则，正是为了加强对政府自身行为的约束和规范。

　　历任市政府主要领导都将修订完善政府工作规则作为上任伊始的重要工作，从政府组成人员职责、全面履行政府职能、依法行政、科学民主决策、监督制度、会议制度、廉政和作风建设等方面进行规范，使制度设计和工作流程更加符合实际。

　　为进一步规范行政决策行为，市政府专门制定重大行政决策程序规定，从根本上解决决策“重实体、轻程序”的弊病，保证决策过程的有序正当合理。

　　土地、规划、矿产、特许经营等事项，历来是社会关注的重点，也是容易滋生腐败的关键领域。为此，市政府出台《关于规范市政府重要行政行为工作程序的意见》，进一步规范相关事项决策程序；甚至对行政事业单位处置土地、房屋等国有资产，政府也出台了文件，要求公开处置程序，强调集体研究，杜绝个人专断、暗箱操作。

　　合法性审查已经成为行政决策的必经程序。市政府和市政府办公室发布的规范性文件，未经过合法性审查不得提请会议讨论、不能发文。法制办主任列席政府常务会议，是市政府坚持了多年的工作惯例。市政府聘请5名资深律师作为法律顾问，以其独立于政府机关的身份、公正独立的立场为政府行政决策和行政行为提供法律咨询和法律论证服务。为保障制度建设的合法性，我市逐步建立健全了规范性文件发布审查、公开征求意见、备案审查、前置审查、实施情况评估、异议审查、定期清理及信息公开等八项制度，实现了对制度建设合法性监督管理的全覆盖。

　　对群众提出异议的规范性文件，能够及时启动审查程序。2012年初，有网民发帖质疑市直几个部门联合发布的关于征地拆迁的规范性文件与刚出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定不符，市政府领导要求立即启动规范性文件异议审查程序，责令相关部门停止执行该文件，并于当年3月出台了新的文件，确保政令畅通。

　　10年来，我市相继开展了4次大规模制度清理工作，市政府和市政府办公室有505件与现行法律法规不适应的规范性文件被废止或宣布失效。

　 　 科学决策：行政决策的根本保障

　　      决策者们深知，决策失误是最大的工作失误，造成的损失难以弥补，因此，决策者们时刻牢记审慎决策、科学决策。科学决策成为行政决策的根本保障。

　　近年来，我市借力各类专家提供决策支持，对专业性、技术性较强的重大决策事项，在作出决策前，组织专家进行多方论证。“中国农谷”、“柴湖振兴”两大战略是助推荆门经济再上新台阶的重大举措，华中科技大学、湖北大学等高校城市规划设计研究方面的专家为总体规划和各类专项规划编制作出了重大贡献。以中国工程院傅廷栋、孟伟和中国科学院张启发等院士领衔的工作站在荆门已有17家，涉及农业、环保、林业、医学等多个领域。我市还在全省首创专业技术官制度，面向全国、全省选聘28名专业技术官，涉及规划、金融、交通、公安信息化等多个领域，为政府决策提供咨询参考。

　　建立决策实施情况后评价制度，有利于及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。我市注重决策跟踪评估，市政府实施一年以上的规范性文件都要进行实施情况评估，以及时修正不适应实际情况的规定。对重大决策事项进行决策风险评估，仅2013年就因存在风险否决了158个决策项目中的13项。此外还开展了制度廉洁性评估，在制定制度时即从权力设定及配置、保障行政相对人权利义务、权力行使条件和程序、权力监督制约等方面提前开展廉洁性评估，从制度设计的源头防范可能出现的腐败。

　 　 民主决策：行政决策的必由之路

　　      政府把民主决策作为行政决策的必经途径。决策者们对公民权利意识觉醒之后表达出的对重大行政决策知情权、参与权的强烈需求，给予了充分关注。现在，决策听证会、座谈会、发布征求意见稿、收集网上民意等，已经成为城市规划、价格调整、重大项目建设等重大行政决策出台前公开征求意见的常见形式。中心城区生态运动公园规范管理、天鹅湖公园照明设施改造升级等决策，都蕴含着网民的智慧，中心城区交通改善方案更有不少源自“网络版”、“民间版”，民主集中，贯穿了重大行政决策的全过程。

　　我市更建立了向市委常委会、市人大常委会和市政协报告（通报）重大事项工作制度，用文件形式明确了通报重大事项的范围，广泛凝聚多方智慧。为有效地规范重点领域权力运行，健全了规划委员会、中心城区城市建设重点项目联席会议、重大建设项目协调督办会议等制度，把权力关进制度的笼子里。政府的重大决策通过报纸、网络等形式向社会公开，接受公众监督，公民可以直接在档案馆、图书馆查询规范性文件汇编。