从“福娃模式”看农业大县“四化同步”破题
2014年全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级。近日记者在“全国水稻第一县”湖北监利调研时发现，这个传统农业大县正以龙头企业为抓手大力推进农村“四化同步”建设，以此带动农民增收、农业增效、企业增利，实现兴工、兴城、促发展。
地处监利县新沟镇的国家级农业产业化重点龙头企业福娃集团作为先行者，近年来在“四化同步”建设方面进行了积极探索并取得显著成效，得到湖北省委省政府的肯定，召开现场会，要求总结推广。一些领导和专家评价，“福娃模式”是镇级平台“四化同步”建设的一个样板，成功探索了农村优势资源的转化和升级路径，进一步完善和推广“福娃模式”，对我国传统农业大县推进“四化同步”具有重要意义。
“农”头企业引领 新型工业化与信息化、农业现代化交融
位于江汉平原腹地的监利县，素有鱼米之乡的美誉，是国家商品粮基地和农副产品基地。但很长一段时间以来，监利却深受粮食包袱拖累，加上工业短腿，这个农业大县也是有名的财政穷县。
“传统农业大县要实现‘四化同步’，不仅要着力解决工业化滞后的问题，还要解决农业‘大而不强’的问题。”曾多次到监利调研的湖北省社科院研究员陈文科说，壮大农产品加工龙头企业，是夯实农业大县工业化基础的重要一步。
在监利推进“四化同步”建设中，福娃集团先行行试，积极发挥“农”头企业的引领作用，促进新型工业化与信息化、农业现代化交融发展。
——发挥农业资源优势，实现工农共生。福娃集团是以稻谷为主要原料的农产品产业，一直坚持把农田作为生产工厂第一车间，把农业生产作为工业化处理的第一道工序。近年来，福娃集团大力建设优质稻谷基地，将自身对优质稻谷原料的需求与农民种稻收益相结合，引导农民科学种田。公司与监利县的23个乡镇签订了120万亩优质水稻的订单，高价购粮，鼓励农民种植良种水稻。与此同时，还流转了6万亩土地，用于有机稻基地建设。这些都极大地促进了粮食生产的区域化、规模化、集约化。
——集纳信息化手段，助推新型工业化。福娃集团投资建设了农田信息监控平台，包括大田生态管理监控系统，土壤(墒情)监管系统、太阳能监控及育秧生长的互联网平台，借助信息化手段，实现了对基地农作物生长技术的准确掌握。这些，为确保农产品稳产高产，进而推动农产品的工业化加工奠定了坚实基础。
——加快以新型工业化带动农业现代化，形成稳定机制。福娃集团在探索中，形成了包括订单农业机制、股份合作机制、科技合作机制和支农稳定投入机制在内的全面反哺农业机制。近年来，集团还以福娃三丰水稻育秧工厂为核心，采取投资参股的形式，共建11个育秧分厂，为农户提供代育秧、代机耕、代机插、代机收，以及全程生产管理的“四代一管”服务，有力地助推农业机械化、现代化发展。
镇域平台为支撑 城镇化与新型工业化、农业现代化共进
中国农业经济学会会长尹成杰介绍，我国的农业大县大都如监利县一样，是工业弱县、财政穷县，在推进“四化同步”的过程中，往往面临土地城镇化快于人口城镇化、“盖新楼”快于为农民“造饭碗”的难题，短期内城镇面貌和居民居住条件变化了，但却不可持续。因而，必须选准载体，实现城镇化与新型工业化、农业现代化的共同发展。
福娃集团以总部所在地新沟镇为突破口，借助镇域平台，探路“四化同步”。福娃集团董事长谢松柏告诉记者，集团与新沟镇密切配合，探索了盖新楼与“造饭碗”并举的“三区同建”方式。
具体到实践中，福娃集团坚持农产品加工产业园区建设先行，带动了工业和第三产业发展。围绕福娃集团农产品加工布局，先行建设稻米加工、食品加工的产业园区，近期又新建设了福娃食品六厂，带动当地形成了农产品加工产业集群。
与此同时，以产业园区为依托，推进新镇区、新社区建设。通过镇企联建，配套升级新沟镇基础设施建设，形成“一路一园区”的新镇区格局，既提升了工业园区的承载能力，又拉开了城区发展框架。在新社区建设上，除新沟镇主导开发吉祥社区外，企镇还联合开发了功能完善的福娃社区。现正着手编制新沟镇镇区、产业聚集区、新型农村社区全覆盖的全域规划。
国务院发展研究中心副主任韩俊在了解福娃模式之后指出，“三区同建”的最大好处是安居与就业并重，解决了进城农民的“饭碗”问题，也直接推动了城镇化与农业现代化、新型工业化。
新沟镇党委书记杨金勇透露，在福娃集团的示范效应带领下，新沟镇一大批农产品加工企业相继涌现，同时促生了建材、物流、商旅等相关配套建设，为农村剩余劳动力提供了大量就业岗位。新沟镇也在交通、通讯、医疗等基础设施建设方面进行了巨额投资，改善了居民的生活条件，也为工业企业的发展增添了后劲。
目前，在当地党委政府的积极推动下，在福娃集团的示范引领下，新沟镇农产品加工企业已达87家。农产品加工业也带动了商业零售、餐饮住宿、现代物流和房地产业的发展，镇域内工业企业总数超过200家。
一组数据，见证了“福娃模式”引领下的“四化同步”的成果。新沟镇城区面积已从2.7平方公里扩大到5.3平方公里，人口从2.5万人增加到5.9万人，相当于再造了一个镇；全镇农产品加工产值占工业产值的96%，城镇化率逾50%。
监利县的各项经济指标同样实现飞跃：2013年度完成固定资产投资同比增长30%，完成财政收入同比增长33%，完成地方公共财政收入同比增长31%……
在最近召开的“‘四化同步’中的‘福娃模式’”座谈会上，多位专家对于福娃模式给予高度肯定。他们认为，“福娃模式”主要有三点启示意义：
第一，在农业大县的“四化同步”过程中，要更加重视发挥龙头企业的带动作用。福娃集团将企业发展壮大与农业现代化紧密结合，积极地带动新沟镇的城镇化建设，实现了新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的有机结合，共同发展。“四化同步”发展是我国经济社会发展的总要求，在市场经济体系下，作为各类粮食作物主产区的农业大县要因地制宜积极培育农业产业化龙头企业，以企业为“四化同步”的战略撬动点，通过企业促进工业化进程，并与信息化深度融合，支撑城镇化发展，最终带动“四化同步”目标的实现。
第二，农业大县的工业化、城镇化进程中，应坚持农业劳动力就地就近转移为主，有序有效推进农民“市民化”进程。福娃集团兴工业、强城镇、带农村、富农民的实践表明，应当从实际出发，推进适应小城市小城镇及农村新社区为重点的新型城镇化，农民的城镇化应当以就近或就地城镇化为基本取向。要更加重视农民致富且“离土不离乡”的转移，有序有效推进农村转移劳动力市民化。现阶段，可围绕“城镇化”的“镇”字做文章，把“镇民化”作为突破口，带动农业大县“四化同步”，而不能盲目追求大中城市那种类型的“市民化”。
第三，农业大县应坚持政企共促的方式，在共赢中更好地实现“四化同步”。“福娃模式”表明，政企共促是推动“四化同步”发展的有效途径，监利县及新沟镇政府通过产业规划、政策扶持、财政奖励、协调服务等方式，重点为福娃集团发展解决实际问题；福娃集团的不断发展，也给城镇基础设施建设、劳务用工、消费、物流等多方面的发展提供了内在的要求，并带动了相关产业的发展。实践证明，政企共促为“四化同步”注入了源源动力。