“禁烧决定”打响环境治理攻坚战

　　“从去年省人大出台的‘最严水法’到如今的‘禁烧决定’，再次表明了湖北省坚持‘三维纲要’，用制度保护生态环境的决心。”2月1日省两会新闻发布会上，省人大常委会副秘书长滕鑫曜说，对重大事项实施决定权，是宪法和法律赋予人民代表大会的重要职责，此次以省人民代表大会的名义对禁烧秸秆作出决定，有利于凝聚全省人民的环保共识。

　　武汉大学环境法研究所所长王树义表示，立法权、监督权、人事任免权是大家比较熟悉的人大的几项权力，但其实人大很重要的一项权力是重大事项的讨论和决定权，地方人民代表大会和地方政府的组织法明确规定，可以对涉及到地方的重大事情，可以决定的形式来制定、推进，但多年以来，这项职权并没有得到充分运用。

　　去年，省人大通过了《湖北省水污染防治条例》，而此次禁烧秸秆的决定，人大并未以立法的形式，为什么要以决定的方式而不行使立法权呢？

　　滕鑫曜解释，立法除了引领作用还有规范作用，是将成熟的做法、经验上升到法律法规，变成广大人民群众所遵守的行为准则，因而立法具有强制性特征。

　　“省人大充分考虑到秸秆禁烧这项工作难度较大，还有很多问题尚待探索，如果通过立法的方式来做，涉及到各方权利义务界定及行为处罚，如果出现老百姓因烧秸秆而承担法律责任，这是我们在初期不愿意看到的结果。”滕鑫曜说，“随着工作的推进，政府如果取得明显的成效之后，我们再上升到立法层面，是有可能的。”

　　参与发布会的嘉宾均认为，秸秆禁烧乃至其他环境治理领域的工作，除了运用人大决定权和立法权以外，还需要政府、企业、社会公众共同参与治理，综合运用法治、行政、市场等多方力量，共同推进环境污染治理、生态省建设。（周呈思）