荆门钟祥市“五项”制度加强规范性文件依法管理

　　近年来,荆门钟祥市紧紧围绕提升依法行政水平、加快法治政府建设目标，始终把规范性文件制发作为依法行政的基础性工作来抓,从源头上保障了政府依法行政。其主要作法为:

　　一是建立健全程序制度。钟祥市在《政府工作规则》等文件中明确规定了规范性文件办理运行程序，要求规范性文件必须经过“承办单位起草、政府法制把关、征求部门意见、充分论证、提交市政府常务会议讨论”等程序，正式文件出台后通过政府网站向社会公布。

　　二是严格合法性审查制度。市政府常务会议作出决定,政府出台的规范性文件，必须经市政府法制办审核把关，确保合法合规。凡以政府、政府办名义制发规范性文件或涉及法律法规文件，未经政府法制机构审核的，政府常务会议一律不纳入议题审议，不得进入发文程序。同时，建立了规范性文件年度计划制度，凡年初部门未呈报、市政府法制办未纳入年度制定计划的，年内原则上法制办不予受理审查。在规范性文件审核过程中，严格坚持三项把关原则：一是坚持法制统一原则；二是坚持全面审查原则；三是坚持公开透明原则。

　　三是注重廉洁性评估制度。将制度廉洁性评估作为制定规范性文件的一个重要环节。2015年1月1日以后，对于以政府或政府部门名义颁发的规范性文件，按照制度廉洁性评估的工作要求，遵循“不评估不印发”的原则，避免因决策不当而引发腐败问题。

　　四是落实规范性文件登记备案制度。在本级政府规范性文件印发一个星期内送本级人大和上级法制机构备案，将规范性文件备案情况纳入市直部门依法行政考核内容。

　　五是建立健全相关工作制度。建立了民主公开和专家论证制度、事先审核决定制度及定期清理评估制度。（荆门钟祥市政府法制办）