鄂州市人社局围绕“责、明、实” 推进法治人社建设

      近年来，鄂州市人社局坚持把法治建设作为执政之基、和谐之本、发展之要来定位谋划，围绕“责、明、实”三个字，不断创新机制体制，加强依法行政责任意识，规范行政权力运作，提高依法行政水平，推动为民办实事，取得了明显工作成效。

紧扣一个“责”字

2016年10月27日，鄂州市人社局副局长汪洋走进鄂城区人民法院，这是他第一次作为被告鄂州市人社局的委托代理人出庭应诉。

一家企业不服行政确认，申请撤销市人社局作出的工伤认定。庭上双方展开激烈答辩。汪洋十分自信，因为他分管工伤保险已有几年了，对法律条款了然如胸，这个认定的过程严格公正，事实清楚，因此他丝毫不担心会败诉。结果也正如他所料，法院审理结终，驳回了原告诉讼请求，维持了市人社局作出的工伤认定。

“这也是我一次再认识的过程。通过这次开庭，我发现我们的工作可改进的地方很多。首当其冲的是企业、劳动者不熟悉法律法规”。回来之后，汪洋立即抓了两项重点工作，一是专项整治，进一步规范执法，从受理、调查、调查到认定，工伤认定的每一个流程都予以细化予以规范，制定规范文书；二是普法宣传活动，深入工地厂矿，向企业、向农民工广泛宣传工伤保险的法律法规。

开展“法治人社”建设，一定要明确职责，这是人社局党组的共识，他们通过“一二三”促进法治建设确“责”履“责”:一率，行政首长出庭率，以点带面，督促党政领导干部全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。两项清单，印发《市人社局2017年法治工作清单》《市人社局2017年普法工作清单》，将法治工作、普法工作任务具体化，年终考评结硬账。三个第一责任“六子”提示牌，分别摆放局党组书记落实、直属机关党委书记落实第一责任“四谋”提示牌、基层党支部（总支）书记落实第一责任“八落实”提示牌，时刻提醒局党组、直属机关党委及各支部（总支）书记依法履责。

强化一个“明”字

结合人社系统行业特点和法治学习教育要求，他们紧扣一个“明”字，探索建立“242”学法用法工作机制，即：建立“两个平台”明意识（学习培训平台和以考促学平台），规范“四个清单”明边界（权力清单、责任清单、问题清单，负面清单），健全“两个制度”明规范（健全法律顾问工作机制、行政执法责任制），全面提高工作人员的依法行政能力和服务水平。

“不学法、不懂法，坚决不予提拔重用”这是叶祥明局长的口头禅。市人社局积极探索的“1+X”模式推进干部学法考法，考试结果与干部选拔任用挂钩，没有取得合格等次的不予提拔、重用。

“1”是指全市“干部政治理论水平任职资格考试”，是由市委组织部牵头组织。“X”是指鄂州市人社局干部的特殊考试内容。包括几部与人社业务相关的“法”：《社会保险法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》、《就业促进法》等等。两项内容相加，干部考试合格才能提拔重用。

考试实行闭卷机考，每人每卷试题不同，时间均为两小时；考场纪律严格，每个考场采用六个视频摄像头360度无死角全程监控，考场门口用大显示屏即时通报不遵守纪律，私带资料、翻看手机的违纪人员名单。每名干部两次考试机会，没有通过的人员不予提拔重用。

突出一个“实”字

“太感谢了！”前不久几名农民工高兴地给市劳动监察支队送来锦旗，“这次我们拿到工钱，多亏了你们”。原来，这是一家服饰有限公司，涉及48名职工，公司拖欠他们22万元工资。他们找老板，老板弃公司而逃。市劳动监察支队核实情况后，当即立案调查，并下达劳动保障监察改正指令书。可是该公司拒不支付职工工资，并且公司老板乐某手机一直处于关机状态。案件陷入胶着状况，职工情绪十分激动。劳动监察支队立即派人与公安机关协商，采取联合办案方式，同时耐心劝说，乐某最终在家人的陪同下到古楼派出所自首，通过变卖公司设备以及四处筹钱，将拖欠48名员工的22万余元工资款全部发放到位。仅2016年一年，受理农民工工资案件190起，为3849名农民工讨回工资7506万元。

建立劳资争议调解协同机制，成立鄂州市劳资纠纷人民调解委员会，设立劳资纠纷调处中心，组建由市政府法制办、市总工会、市妇联、市公安局、市法律援助中心及市人社局参加的调处中心专家库。通过部门协同、专家协同、职能协同，有效地化解劳资纠纷。发生劳资纠纷后，劳资纠纷调处中心、劳动监察支队、劳动仲裁院及相关单位人员积极介入，以“缩短矛盾化解时限、为当事人节省费用”为目标，打破各自为战的工作壁垒，有效整合各方调解资源，引导当事人通过调解方式解决纠纷，降低维权成本。共依法处理经济补偿金、赔偿金、工资、社会保险和工伤待遇等各类劳动人事争议案件306件，结案率达99%。调处中心共受理劳资纠纷53起，其中成功调处52起，转案1起。（鄂州市人社局   鄂州市政府法制办）