碳市场巨大“蛋糕”如何分食？

    新华网武汉２月１６日专电题：碳市场巨大“蛋糕”如何分食？

    新华社记者徐海波

    “全球碳市场份额可能将超过石油，成为世界各国争夺的焦点。”日前，由联合国开发计划署主办的“走进种植能源新时代”论坛在武汉举行。据介绍，我国碳交易市场或将于２０１６年启动，届时，碳交易将走进平常百姓生活，个人可以炒碳，企业也可以因减排而赚钱。但美好愿景仍面临法制瓶颈、规则门槛等诸多制约。

    碳交易是指对依法取得的向大气排放温室气体的权利，即碳排放权进行买卖。目前，全球最大的碳排放权交易市场是欧盟碳贸易体系，它采用的是总量限制和排放交易的管理和交易模式。

    我国碳市场试点也是采取类似的模式，政府分配给企业指定时期内的碳排放额度（即配额），企业实际排放如果超出已有配额量，就得在市场上购买配额，如果因为排放减少而有多余配额，则可出售这部分配额。

    正是因为强制性的约束，加上巨大的经济利益，刺激了碳市场的繁荣。全球碳市场交易额从２００４年的不足１０亿美元猛增至２００９年的１４４０亿美元。２０１１年底，中国也确定在北京、上海、广东、天津、湖北、深圳和重庆７个省市开展碳交易试点。截至２０１４年９月，上述７个试点共纳入控排企业２０００余家，每年发放配额约１２亿吨。

    国家发改委日前正式公布了《碳排放权交易管理暂行办法》，并表示全国统一碳排放权交易市场有望于２０１６年试运行。

    专家认为，全国性碳市场的建立将迅速带动碳交易的活跃，撬动巨大的市场蛋糕。联合国开发计划署项目经理张卫东告诉记者，世界银行最新数据显示，到２０２０年全球碳排放交易量将达到３．５万亿美元，或将超过石油市场，成为最大的能源交易市场。

    中国日前与美国发表气候变化联合声明表示，到２０３０年非化石能源占一次能源消费比重提高到２０％左右。两院院士石元春说，按照行业平均水平，每亩林地每年可减排碳汇１吨。目前非化石能源占一次能源消费比重近１０％，提高到２０％意味着减排二氧化碳２５亿吨，相当于要新增２５亿亩林地。

    随着碳市场交易规则日渐完善，不仅行政事业单位和国有企业，许多私营企业、金融机构，甚至自然人都纷纷参与进来。北京日前放开自然人参与碳交易，而深圳、天津、湖北等试点地区一开市就对个人投资者开放。

    一些地区正在探索个人低碳普惠制度，通过Ｂ２Ｂ、Ｂ２Ｃ、Ｃ２Ｃ等模式将个人的低碳行为，包括节电、节水、节气、少开私家车、植树绿化等带来的碳减排量换算成“碳币”，再按照一定模式兑换成货币或商品。

    湖北省发改委应对气候处处长田啟认为，全国碳市场建立后个人参与碳交易将逐渐普及，但需要统一的交易规则体系和奖惩措施作保障。记者注意到，各试点地区对企业超配额排放没有硬性制约，而最新出台的《碳排放权交易管理暂行办法》在此方面也只是“一笔带过”。

    科技部原副部长、中国科学院院士程津培说，气候变化已从科学问题转到了政治和经济问题，其背后是世界各国关于排放权的争夺，国家层面应形成统一的制度规则，对碳资源分配、交易及奖惩机制进行全局规划。

    一些市场人士看来，尽管试点地区都制定了碳排放交易规则，但碳交易仍然缺乏上位法，许多探索如远期期货等都遭遇过制度瓶颈。国家应尽快出台碳排放权交易管理办法相关细则，建立公正、合理的核查交易体系，形成完备的碳排放权交易管理体系。

    田啟还表示，全国交易市场都存在着流动性不足、交易品种单一、市场规模偏小等问题。他建议，全国性碳市场首先应加大产品和金融创新力度，吸引更多的个人、机构及境外投资者加入，并完善市场风险防控体系。

（责任编辑 陈剑）