碧波添锦绣 清水惠万民
——枝江以水惠民经验全国推广
（姚红 张代贵 金贵满）水，生命之源。
枝江，位于鄂西山区与江汉平原过渡地带，拥有“一江两河八湖百库”。但长期以来，却因供水设施严重缺乏，农民只能“望水兴叹”，难以饮上安全水。
去年以来，枝江市委、市政府把解决农村饮水安全问题作为一项重大民生工程，作为履行政府公共管理和社会服务职能的应尽之责，作为解决农村饮水安全的治本之策、推进城乡统筹发展的关键之举，加快推进饮水安全工程，夯实农田水利基础设施，退库还林、退湖保生态，决战“十二五”，实现饮水安全和全覆盖“户户通”。
截至2014年底，累计投资4.6亿元，新建千吨以上水厂9座、拆并小水厂26座，农村饮水安全人口累计达到40.6万人，农村饮水安全普及率达到98.3%。目前，在建的4个村6500人农村饮水安全工程，将在今年8月底全面完工，届时，枝江将全面实现农村饮水安全全覆盖、户户通。
日前，在山东召开的全国农村饮水安全现场会上，枝江市作了《决战“十二五”，实现户户通》的典型发言。枝江是本次现场会上介绍经验的三个县市之一，会议充分肯定了该市农村饮水安全的做法，并向全国推广经验。
党政履职，“十件民生实事”之首
安福寺镇徐家嘴村是枝江的西北岗地、革命老区，是宜昌市脱贫攻坚行动重点帮扶的30个特困村之一，能喝上安全干净的自来水是村民多年盼望的大事。
为了解决这块高地的饮水问题，枝江市专门铺设15公里管道，建立二级加压站，覆盖这片7.9平方公里的3个村5000多人。
经复核，该市在“十一五”期初农村饮水不安全人口高达28.7万人，占全市农村总人口的70%，至去年下半年，仍有最后4万多边远农村人口没有解决饮水安全问题。针对农村饮水不安全、人口基数大、实施难度大、群众反映大的市情民意，枝江市委、市政府结合党的群众路线教育实践活动整改工作，将其列为枝江市委、市政府“十件民生实事”之首，实行常委、市长领办，10多名市领导包村包项目，立下军令状，打好攻坚战，并向全市人民公开承诺：2015年8月底前，全面实现农村饮水安全自来水全覆盖、户户通。
该市围绕“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理。按照“一次规划、分期实施，全域覆盖、户户连通”的总体思路，分四大区域，依托大水源，建设大水厂，铺设大管网，实现城乡供水四大片区“一库（江）水、一张网、一体化”，真正把农村饮水安全工程建成群众满意的民生工程。
该市立足城乡统筹，用“城”的标准建设“村”的饮水安全，把建设大水厂、铺设大管网作为农村饮水安全的核心工程，整合资金2.4亿元，引导农户自筹资金9000万元，高标准设计建设。按照“到镇干管网、进村主管网、村内支管网、入户末管网”的管网模式和最优供水半径，铺设供水管网1.4万公里，形成四大片区城乡一体化供水格局，实现城乡饮水“同网同质同价”。
供水稳不稳、水质优不优、价格贵不贵、受益长不长，既是群众最关心的问题，也是检验农村饮水安全建设成效的标准。该市坚持建管并重，加强长效机制建设，着力解决农民之忧。通过大胆改革，建立供水管护机制，成立农村供水管理局，配备工作人员10名，具体承担农村供水管理和农村饮水安全水质监测管理职责；镇村两级明确一名班子成员负责农村饮水安全管理协调工作；各村安排2至3名水利设施管护员，实现了农村水利设施管护员、道路养护员、环境保洁员“三员合一”，市财政每年整合人社、交通、水利、新农村建设资金1000万元，保障农村饮水全程通畅；建立水质保障机制，投资200多万元建设水质检测中心，实现水源水、出厂水和管网末梢水水质达标，确保农村饮水从源头到末端“全流程”放心；建立基金筹集机制，每年从水厂水费提取400万元设立“农村饮水安全维修养护基金”，保障农村饮水安全工程稳定运行，真正实现农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。
夯实基础，建设民生水利新格局
田成方、林成网、渠相通、路相连、村如画。
农村饮水安全工程，只是枝江市加强农田水利设施建设的重要工程之一。
围绕统筹城乡发展、夯实农业基础、保障水安全的要求，该市坚持政府引导，群众广泛参与，以增强抗灾能力和保障人民生命安全为目标，重点抓好项目水利、安全水利、民生水利、信息水利、法制水利“五大水利”建设，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的农田水利发展新格局，促进新农村建设和农村经济发展。
枝江市委、市政府把农田水利工程建设作为新农村建设的一项重要内容，作为抗灾夺丰收的农村基础设施建设的重要内容，作为保障和改善民生的重要内容，落实党政领导负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓，其他领导共同抓的工作格局。同时层层分解落实目标责任，明确重点项目的建设任务、完成时限、工作措施和行政、技术负责人，确保按期完成建设任务。
2014年度，全市总投资3.8亿元，完成农田水利工程1520处，土方234万方，石方17.6万方，砼11.6万方，钢筋1179吨。以中小河流（董市东西排河、百里洲排水港）治理、中央财政高标准农田重点县、省级现代农业小农水、小（二）型水库除险加固、三峡后规划沿江泵站更新改造、百里洲水厂、安福寺水厂等项目为重点，夯实水利基础设施。
以水库、堤防、渠道、闸站水毁修复为重点，完成除险保安项目61处。市管渠道、涵闸、堤防、泵站等进行整治除险、工程维修、水毁修复共28处，镇级重点水毁修复26处。同时，维修清淤堰塘208口，泵站维修45处、道路维修465公里。
根据往年防汛抗旱暴露出的问题，该市在水利项目实施上以除险保安为重点，及时解决了堤防、灌溉渠道、山洪沟等险段整治，达到了除险保安的效果。仙女镇完成重点项目5个，投资84万元；安福寺镇完成整险项目8个，投资50万元。
在“三万活动”中，该市围绕“美丽乡村”建设，结合农田水利基本建设，实施渠道堰塘“大清淤”。一是对东风渠引水灌渠、各中型水库主干渠、江口电力排灌站灌溉渠的沿渠清杂清淤；二是对平原湖区主要排涝、排洪渠道进行清淤；三是对沿省道、县道两侧的排水沟进行清淤整理，美化环境。全市共完成清淤渠道778.6公里，投资899万元。七星台、仙女、马家店等镇（街办）在渠道清淤上抓得扎实，效果明显；白洋镇重点对107口当家堰清淤扩建，治理标准高。同时，对关系民生的道路、桥涵等进行了整治，维修道路136公里、维修桥涵20个、堰塘清淤208口，解决了群众所需。
去年，该市粮食产量达到35万吨，实现了粮食生产“十连增”，农田水利基础设施的增强功不可没。沟通渠畅堰满，既保障了农村饮水安全全覆盖、“户户通”，也为“美丽乡村”建设增添了一道道亮丽风景。
还库还湖，绿水青山就是金山银山
胡家畈水库是一座中型水库，也是枝江市的水源地之一，风景如画。
“从去年3月份开始，周边的村民突然成群结队来水库参观。”胡家畈水库管理处处长兼水厂厂长兰金华说，目前他们已接待30多批村民了。
这些村民真的是来“旅游”的？不是。他们是来探个究竟的：新水厂有多大、水源地环境好不好、水质好不好。
日供水1.5万吨，管线可延伸120公里，净水处理采用最新工艺，106项指标全部符合国家生活饮用水最新标准。村民们现场称赞：“好清亮的水啊，能直接喝！”
枝江市境内有8个湖泊和68座水库，总面积25平方公里，湖泊、水库在抗涝调蓄、农业灌溉、水产养殖以及生物栖息等方面发挥了巨大作用。
前些年，为发展经济，部分群众围湖建（鱼）池、围网养殖、投肥养殖、种植芡实，湖泊水污染日趋严重，部分水库水源涵养林面积日渐退缩。《湖北省湖泊保护条例》颁布以来，枝江市委、市政府高度重视，主动作为，强力推进，做好取缔湖泊养殖承包、拆除围网、禁止投肥养殖“三部曲”，还一库清水，还一湖绿波。
该市坚持安全第一原则，把水源地保护作为农村饮水安全的第一道闸门，将4座中型水库和长江确定为饮用水水源地，制定《枝江市饮用水水源地环境保护暂行规定》及安全达标建设规划，投入2000多万元开展饮用水水源地安全保障达标建设。整合水利、环保、卫生、林业等部门资源，组建水源地保护工作站4个，负责保护区内生态修复、环境监测保护、水污染应急处置和调水补水工作，实施“还库还林”工程，增加水库水源涵养林面积近万亩，确保水质达到Ⅲ类及以上标准。在湖泊治理工作中，枝江市委、市政府找准了湖泊保护“责任不明、机制不顺”这一症结所在，2014年明确将“退鱼还湖”纳入相关部门年度目标考核内容，治理养殖污染点18个，养殖退库、退湖面积1.7万亩。
坚持分类处置，取缔湖泊承包合同。枝江市政府责成枝江市政府办公室牵头，由水产、水利、农业、农经、司法等部门抽调人员组建湖泊工作专班，进驻湖泊，进行了历时半年的资产评估处置、合同谈判多轮工作，市财政拿出资金1000万元，解决了取缔合同的资产补偿等遗留问题。2014年底已取消3个湖泊的承包合同，3个湖泊由管理单位实施“人放天养”，余下5个湖泊承包经营权已约定2015年底前全部收回。同时，市政府组织工作专班搬迁沿湖移民22户，安置就业130人。
坚持疏堵结合，清除非法围湖养殖、围网养殖。2014年，枝江市政府牵头组织联合执法8次，拆除非法围湖建（鱼）池16个、围网120多个，8个湖泊违章围湖、围网拆除率达100%，查处湖泊违法投肥案件6起。2014年，全市8个湖泊保护区及湖泊新规划区无任何与防洪、改善水环境、生态保护无关的建设项目，无新迁入户人口，无填湖建房、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为，无新建任何入湖排污口。
绿水青山就是金山银山。目前，该市已制订完善了湖泊保护制度体系，颁布了“湖泊保护联席会议制度”、“湖泊巡查检查制度”、“湖泊保护联合执法制度”等规章制度，实施部门联动保长效，定期巡查执法，定期检测水质。该市还加快编制湖泊保护规划，实施综合利用，将东湖、刘家湖纳入湿地公园规划建设。2014年底，国家林业局正式批准金湖国家湿地公园建设。
水清，林绿，草美，鱼游，鹭翔。湖泊、水库，大自然慷慨赐予人类的“天然宝库”，通过保护管理持续利用，必将成为枝江人民家园里的一颗颗璀璨明珠！