涂胜华出席土地确权连片耕种湖北荆门“沙洋创新”座谈会
9月19日，由农民日报社主办的土地确权连片耕种湖北荆门“沙洋创新”座谈会在北京举行，座谈研讨“沙洋创新”经验产生的背景、本质内涵以及推广的具体路径、重大意义。来自农业部、中国农业经济学会、中华全国新闻工作者协会、中国农业大学、国务院发展研究中心、国土资源部中国土地勘察规划院地政研究中心、华中科技大学等单位的30多位领导专家出席座谈会。厅党组成员、副厅长涂胜华和省经管局负责同志出席座谈会。
荆门在推进农村土地承包经营权确权登记颁证这一“规定动作”的同时，顺应民意，因势利导，大力推行由沙洋县创新的“按户连片耕种”这一“自选动作”，通过深化农村土地改革，推动了农业发展方式转变，加快了现代农业发展步伐，提高了农业综合效益，激发了农村发展活力。这一创新是在落实农村土地集体所有权、稳定家庭承包权的前提下，通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使农户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，在农户耕种土地面积基本不变的条件下，最大限度实现家庭规模经营。目前，荆门市按户连片耕种面积155.9万亩，总体连片率47.6%，其中沙洋县连片耕种面积85.3万亩，连片率达89.6%，大大方便了农民耕作，农业生产成本降低二至三成，深受农民群众拥护和支持。
涂胜华指出，“沙洋创新”的核心是“三稳定一调整两集中”，稳定的是农村基本经营制度，调整的是农民的生产经营方式，集中主要是支持新型经营主体、培育职业农民。在新常态下转变农业发展发式，核心是发展多种形式的适度规模经营，“沙洋创新”既稳定了农民的承包权，又放活了土地经营权，是“三权分置”的具体实践，有利于培育新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，提升农业现代化水平。推广这一做法，必须做到党政领导重视、部门支持配合、基层指导协调，这是前提；必须坚持农民自愿，在农民群众自愿参与的基础上，以村小组内流转经营权为主，以互换承包权为辅；必须坚决维护农民承包权益，坚守政策底线。"沙洋创新"符合国家现行政策，稳定完善了农村基本经营制度，契合了农村发展和农民需要，是发展适度规模经营和现代农业的必然要求。“沙洋创新”亲民意、合政策、可复制，若大力推广，必将为现代农业发展奠定良好基础。
与会专家一致认为，沙洋县的探索和做法具有承包权稳定不变，承包地合理互换，经营权有序流转，财产权有效实现等特点，是对农村经营体制的重要完善和重大创新，也是农业供给侧结构性改革的一次成功实践。“沙洋创新”解决了当前农业生产经营当中面临的突出问题，对农村综合性改革的深化和现代农业的建设发挥着重要推动作用，具有典型示范意义。