土地督察“尖兵”亮剑不动产登记职责机构整合全线告捷

2015年年终系列报道(4)  

　　2015年4月28日，国务院第90次常务会议和国土资源部党组决定，在全国开展不动产登记职责机构整合专项督察。如何推动地方落实党的十八大提出的不动产统一登记改革，国家土地督察武汉局（以下简称“武汉督察局”）党组迅速作出反应，确定了“总部运筹帷幄，精准大督察战略”、“各督察组深入一线，差别化督察战术”的工作思路。经全力督导，截至12月21日，督察区域湖北、湖南、贵州三省（以下简称“三省”）全部完成36个市州、313个县（市、区）的职责机构整合工作；其中，专项督察开展以来三省共新增27个市级地区、234个县级地区，分别占总数的75%、74.8%。提前完成国务院要求的年底前整合到位任务，全线告捷。 

　　■“总部”运筹帷幄，精准大督察战略 

　　 ——以数据分析强化问题导向。 9月9日，按照国家土地总督察要求提前下发督察通知书“安民告示”后，武汉督察局主动与国土资源部不动产登记局、三省政府及省国土资源厅对接，迅速掌握了各地整合进展明细情况。局组织对整合数据进行梳理分析，列出了职责整合不到位、机构整合不到位的清单，涉及27个市级地区、234个县级地区，并明确这些地区就是重点督导和实地核查的目标。 

　　 ——以联席沟通督导省级政府 。9月18日，武汉督察局在武汉市召开了三省秘书长联席会，崔岩局长在会上通报了各地整合进度，并强调“省级政府要加大工作组织实施力度，年底前实施不到位的国务院将实施问责”；在场的秘书长们都感到无形的压力，有的秘书长说：“这个会之前，我们认为自己工作还不错，这一看还是有差距。”还有的省国土资源厅负责人表示：“重难点在市县一级，回去后要加强对基层工作的指导督导。”10月底、12月初，崔岩局长亲自带队，分别对湖北宜昌，湖南株洲等6个市级地区、23个县级地区开展了实地督导，与当地党委、政府主要领导交换了工作意见。11月11日，武汉督察局还向三省发出关于抓紧推进不动产登记职责机构整合等工作的函，书面通报进展，公开晒出整合“成绩单”，传导强大压力，倒逼工作力度；之后，三省的整合进度明显提升。 

　　 ——以信息周报促统筹调度。 武汉督察局与三省国土资源厅建立了不动产整合情况每周报送机制；局主要领导第一时间掌握工作进展，并实行例会调度，分析研判工作成效及存在的问题，确定下一步的工作重点，细化三省的核查方案。 

　　 ——以严格核查促实质性整合。 对三省整合工作不仅推进度，还注重把好“质量关”，对照整合到位的政策标准，认真审查三省整合的相关文件资料，实地走访不动产登记局（中心）了解情况，及时发现和纠正职责整合中“三定”变“一定”、机构整合中上下不对口等问题，确保标准统一，防止形式上的整合。 

　　■各督察组深入一线，差别化督察战术 

　　10月18日至12月24日，在短短2个月时间内，三省督察组分别开展了3个轮次的实地核查与督导，共43人次，涉及27个市级地区、90个县级地区，覆盖面分别为3/4、1/3。实地核查中，各组根据三省不同的进展、存在的困难分别制定战术，确保“一针见血”、“一抓到底”。 

　　 ◆湖北督察组：紧密联动督导，全力打好运动战  

　　截至专项督察前，湖北省13个市级、103个县级地区中，仅有3个市级地区、12个县级地区完成职责机构整合。湖北督察组充分发挥局所在驻地的地利优势，与湖北省政府、省国土厅的不动产登记整合工作紧密联动，开展运动战，全力推进整合进度。 

　　 市州秘书长会议助推。 “湖北的进度在全国不是特别理想，要进一步强化各级政府的主体责任，确保年底前完成”——这是高伟副局长10月22日在湖北省各市州秘书长联席会上时的讲话；会上，省政府副秘书长聂昌斌进一步明确了工作责任和时限。会后不到50天时间，市、县两级分别实现了50%、70%的整合到位率。 

　　 建立短信实时报送机制。 11月中旬的一个下午，武汉督察局办公楼一楼走廊，督察一室黄跃主任看着手机，高兴的说“湖北又有一个市州完成整合了”。走在一旁的高伟副局长说“好啊，实地核查有成效啊。让他们把整合文件传真过来”。 

　　 加大实地督导频次。 黄跃主任说“我们是‘近水楼台先得月’，湖北就在我们眼前，肯定要多跑”。2个月下来，湖北督察组一共跑了9个市级地区、65个县级地区，分别占总数的69.2%、63.1%。 

　　 ◆湖南督察组：发函宣讲督导，持续打好攻坚战  

　　截至9月底即专项督察前，湖南省14个市级地区均未完成整合、122个县级地区中仅有7个完成整合。石一连副局长看着这份进展数据，神情严峻：“湖南省的不动产登记职责机构整合工作在3个省相对滞后，我们要采取打攻坚战的战术，持续攻破。” 

　　 转战市州重宣讲。 10月中旬、11月上旬、12月中旬，湖南督察组3次实地督导，整合不到位的市州基本实现全覆盖；其中，第3轮督导分别由崔岩局长、石一连副局长带队，高位推进，同时借助严之尧副总督察亲自到湖南与相关省级政府领导交换意见督办的东风，引起省委省政府进一步重视。每到一处，崔岩局长、石一连副局长都向当地政府领导宣讲中央要求，既凝聚共识，又传导压力。基层政府和部门的意识提升了，工作的内生动力就增强了。 

　　 两纸文函势如破竹。 11月初，武汉督察局向湖南省及其他两省发函，统一通报第一轮实地督导结果，将三省整合进展情况摆在一起，工作差距赫然醒目，给省政府一记“重击”；针对湖南进展较慢的情况，武汉督察局单独向湖南省再次发函，督办整合工作。两纸文函，三省间的差距、省内各市州间的差距一览无遗，工作要求、工作方向“不言自明”。“你们的督办函就是我们的尚方宝剑”，湖南一市州国土局负责同志说：“对当地政府和其他部门就是动员令，我们的工作好做多了。”果不其然，省政府办11月中旬全文转发督办函，要求各地按时限完成整合任务；12月2日，省委省政府召开督查动员会，省委副书记孙金龙等领导做动员讲话。从省委办、省政府办，以及省纪委、组织部、改革办、编办、国土厅等12个单位抽调人员，组成7个督查组，由正厅级领导任组长，开展了为期10天的督查。 

　　强大的战术带来强力的成效。12月17日，湖南传来喜讯，所有市州及县市区全部整合到位，整合到位率在不到20天时间内“直线上扬”。陈汉江主任感叹道：“通过我们的督察，湖南的整合进度可以说是神速。” 

　　 ◆贵州督察组：点面结合督导，将歼灭战进行到底  

　　相比其他两省，贵州省不动产登记职责机构整合工作开局顺利，在全国率先全面完成省市县三级职责整合，多次得到部党组的充分肯定；截至专项督察前，全省9个市级、88个县级地区中，仅有3个市级地区、28个县级地区未完成机构整合。尽管如此，贵州督察组并没有因此松劲，9月下旬，唐世力专员与督察组同志仔细分析了不到位地区情况后，认为“虽然不到位的地区数量不多，但主要都是因为机构编制问题导致的，短期内可能还不会轻易拿下，我们不能掉以轻心”。于是，督察组确定了点面结合、重点督导、逐一歼灭的战术。 

　　省级层面通报。早在9月中旬，在开展专项督察前，武汉督察局在贵阳市召开的例行督察情况通报会上，同时向省政府及省国土厅通报了不动产登记职责机构整合的工作要求及专项督察任务；会上，省委常委、副省长慕德贵表示，要保持现有优势，同时自加压力，力争提前完成整合任务。省级层面的推动立竿见影，仅在第一轮实地督导后，贵州省机构整合再次提速，市县两级到位率分别为77.8%、93.2%，分别提高了11个和25个百分点。 点对点督导，“啃硬骨头”。 眼看就要全部整合到位，却因为机构编制问题停滞不前，督察组果断采取点对点督导，单个击破。10月23日督察组赴安顺，与市政府及编办同志座谈，了解存在的问题，商量对策；10月25日督察组转赴贵阳，就机构编制问题与省政府、省编办同志沟通对接，唐世力专员在会上强调，请省里抓紧解决整合工作涉及到的编制问题，不拖后腿。省编办同志当场表态，对贵阳市的编制问题，尽快走相关的会审、呈批程序；安顺市的编制问题，近期组织一次实地调研。 

　　12月中旬，武汉督察局收到贵州省不动产登记局发来的最后一个市机构整合的文件，督察三室的同志感慨：“贵州一直走在全国前列，个别地区的机构编制问题，得到了妥善解决，终于不负大家一番努力。” 

　　回顾2015年不动产登记专项督察工作，武汉督察局党组及全体同志深感自豪和欣慰；但同时，也没有沾沾自喜，更感责任重大。“要持续关注地方不动产登记进展，巩固专项督察成果，为中央重大改革保驾护航”，崔岩局长在局2016年工作务虚会上如是说。三省的不动产登记在职责机构整合到位的情况下，实质性整合都迈出了坚实的步伐，截至2015年12月24日，湖北、贵州两省已颁发不动产权证书29533本、不动产登记证明54510份；湖南省正在推进相关基础数据建设工程等工作。 

　　随着地方不动产登记工作以及国务院部署要求的其他重大工作不断推进，武汉督察局实地督察的征程又将开启。2016年，土地督察“尖兵”再次出发！