黄冈市食品药品监督管理局 着力强化法治意识全力建设法治环境

开年来，我们坚持以“进德修业、忠敬廉和”的法治文化为引领，以增强法治意识为切入点，强化法治学习和实践，加强法治培训和宣传，着力提高执法人员的法治意识、法治素养和依法行政能力与水平，自觉成为法治食药监的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

一、树立敬畏意识，做学法的引领者

我局党组始终把法治建设和依法行政工作作为一把手工程和中心工作，通过文化引导、加强学习、强化培训等措施，不断强化全局系统的法治意识。

1、文化引导。 我们始终坚持“进德修业、忠敬廉和”的法治文化理念。“进德”即遵守宪法和各项法律法规，“修业”即以法律法规为主要内容的业务学习，提高专业水平和工作能力，“忠”即忠于宪法和法律，“敬”是指敬畏法律法纪，“廉”是指行政执法过程中保持清正廉洁，“和”是构建和谐社会、和谐机关、和谐监管关系（体现严字当头、好字优先的原则）、和谐家庭。我局通过文化引领，持续开展以争当优秀党员、学习标兵、业务骨干、执法能手、科研和创新带头人为主要内容的创先争优活动，引导干部职工做到又红又专、德业双优。

2、加强学习。 在学习上，我们努力把好“三关”，做到真学、深学、实学。一是把好“平台关”，我局建立了“干部夜校”平台，人人当教员，人人当学员，每月2次，至今已举办111期，我们把法律法规汇编成册，作为工具书送到每个干部职工案头，做到经常翻、时常学；二是把好“培训关”；学法律、学专业、学理论，重点学习新时期食品药品监管法治工作新论断、新要求、新知识，做到因时而学、因需而学、因用而学、因教而学、因地而学，并实行考勤、考试、考评、考察“五考制”，牢牢把握培训质量；三是把好“锻炼关”，练取证、练询问、练检验、练写作、练制卷，比办案、比案卷、比文明、比廉洁，在实践中锻炼提高。

3、强化培训。 我们密集开展不同层次、不同对象的培训，切实加强执法人员的法治意识、执法能力和水平。 一是 开展《湖北省食品安全条例》培训。2月23日，我们召集全市系统股级以上干部，在市委党校封闭学习4天，讲法律、讲专业、讲监管，学理论、学规范、看短片，并提出“强规范、当模范、做示范”的努力方向。 二是 开展七五普法系统培训。5月2日，我们举行了全市系统80年青年干部培训班，系统讲解食品药品监管知识，着重强调行政执法常见问题，并开展学习测试和案卷评查等活动。 三是 开展大比武预选活动。我们从县市区局中推荐的选手中，通过笔试、现场模拟执法、文书制作等方式，选出优秀选手，强化训练、着重培养，为参加省局组织的大比武作好充分准备。

二、树立程序意识，做执法的捍卫者

我们从基础抓起、从规范入手，强力纠正行政执法中存在的问题，强力规范全市系统行政执法行为。

4、规范资格。 在行政执法资格方面 ，体制改革到位后，我局依据市编办制定的“三定”方案，及时向市政府法制办报备、公示执法主体资格。我们严把执法人员资质关，全面清理全市食品药品监管系统执法人员，经过统一培训、考试合格，领取行政执法证后方可执法，做到依法执法、持证执法，确保执法工作有效衔接。 在依法公开执法依据方面 ，我局按照现行的法律法规，重新变更执法主体性质和依据，重新编制执法依据目录，清理出我局职能168项，并按照政务公开的要求，将监管职责、服务事项、标准条件、办事程序、服务承诺等信息面向社会发布，予以公开，主动接受群众咨询和社会监督。 在统一执法文书方面 。我们严格按照《食品药品行政处罚文书规范》要求，统一印制规范执法文书，明确各类文书适用范围、条件和标准，推行说明式文书，充分确保行政执法文内容全面、准确。 在规范性文件方面。 我们组织学习了《湖北省行政规范性文件管理办法》，认真把好七步关，切实加强规范性文件的审核与发布。

5、严格程序。 我们严格遵守《行政处罚法》、《行政强制法》、《食品药品行政处罚程序规定》等法律法规，在行政执法过程中，切实做到亮证执法、公正执法、文明执法、说理式执法，建立合法有效的违法行为证据链，依法、及时、全面、客观、公正地开展证据收集工作，充分尊重当事人的陈述申辩、要求听证、信访投诉、复议诉讼等权力。严格规范行政强制措施和时限，严格履行告知相对人理由、依据以及依法享有的权力救济途径等程序。我们强化证据意识，用证据来说话，在案卷法制审查过程中，严格遵守自由裁量指导规则，严格审查证据的真实性、关联性和合法性，如减轻处罚类、价格波动类、取证较难类案件，是严格把关的重点，对证据不足的案卷坚决退回重新办理，对证据不足的案件坚决撤案处理。

6、建立制度。 我们坚持问题导向，切实解决执法中存在的各种问题。 一是 建立日常监管制度。规范日常监管。我们创新出“六必六有”的日常监管措施，严查日常监管覆盖率和整改到位率，此监管措施在国家总局门户网站上两次作先进经验推荐。我们按照一户一档、一人一卡的要求，建立了并实时更新监管对象档案，并确保日常监管标准化、规范化和痕迹化。 二是 建立规范执法行为制度。我们制订了《关于进一步加强规范行政执法工作的通知》，提出“坚决纠正执法就是罚款、就是‘创收’、就是‘完成指标’等错误认识，严禁直接或变相下达罚没任务”等要求。之后进一步细化措施，针对“选择执法”、“变通执法”、“灵活执法”等行政执法过程中存在的问题，印发了《关于进一步加强规范文明执法工作的实施意见》，强力纠正执法过程中存在的各种问题。 三是 建立执法合作机制。今年5月19日，我们邀请安庆、六安、信阳、九江等地食品药品监管主要负责人，在黄州召开了鄂豫皖赣四省五市食品药品稽查打假和技术协作会议，提出了“合作、共享、共治、共赢”的协作方式的建议，建立了大别山地区保障食品药品安全的执法机制和技术合格机制。

7、强化措施。 我们认真查找行政执法中存在的问题，多次召开各种形式专题会议，加以剖析、强力整改。一是召开警示会。我们每年要召开全市系统行政执法警示会，专题研究和解决行政执法中存在的认识问题，树立正确的执法理念，实行严格、规范、公正、文明、廉洁执法；二是召开专题会，我们多次召开食品稽查、药品稽查、行政法规等专题会议，认真剖析行政执法中存在的问题并坚决整改到位，与县市区局分别签订责任书，实现责任层层落实到位；三是召开现场会，我们采取分干包片形式，每个局领导负责一到两个县市，采取明查或暗访形式，座谈与管理相对人，抽查行政执法案卷，检查日常监管情况，并召开现场会，当面指出检查中发现的问题。

三、树立规则意识，做守法的践行者

        8、落实责任。 我局始终把法治建设作为“一把手”工程来抓，认真履行第一责任人的责任。主要负责人每年至少主持召开两次专题会议研究法制工作，主要负责人定期不定期听取法制工作情况汇报，研究解决依法行政工作实际问题；将法制工作纳入各县市区局、直属单位和机关科室年度目标责任内容；组织开展执法监督检查，落实行政执法人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考核制度。

9、问题导向。 针对全市食品药品执法行为中普遍存在的问题，我们出台了《关于加强全市食品药品生产经营企业行政指导的意见》和《关于进一步规范和加强食品药品行政执法工作的通知》，强力纠偏。一是树立权责一致的理念，确保执法人员在职权范围内履责，做到“不越位、不错位、不缺位”，严禁以言代法、以权压法；二是树立教育指导为先的理念，对企业和个体工商户的首次轻微违法行为，以教育和责令改正为主，坚决制止“以罚代管、只罚不管”现象，做到“合法、合理、合情”，所有案件公平公正、过罚相当、宽严适度；三是树立以人为本的理念，充分保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权和监督权，加强事前引导、事中规范和事后监督，严禁“一罚了事”。

10、强化执法监督 。我们通过开展案卷评议、再监督等活动，保持了执法零错案、零投诉、零违纪。一是严格执法纪律。我们对自身提出以廉为本、以德为先、以勤为要的工作理念，提出在干净中干事，在干事中干净，并出台“六个一”的工作纪律，即：不抽管理相对人一支烟、不喝管理相对人一瓶矿泉水、不吃管理相对人一餐饭、不拿管理相对人一草一木、中餐不饮酒、酒后不执法。由于纪律严明、监督有力，建局以来，我局没有一起干部职工违法犯罪案件，没有一件滥用职权、违法决策、玩忽职守引发的案件、事件和事故。二是主动接受各级行政执法督导检查。4月份，市人大组织专班，专题审议《食品安全法》和《湖北省食品安全条例》贯彻实施情况。并开展到县市现场走访、听取贯彻实施情况汇报、审议工作报告等活动，“一法一条例”贯彻实施情况报告获得36名到会人员的高票赞成，获得通过。

去年底，我市爆发了舆情事情，反映出我市系统行政执法中存在着较多的问题，说明我们在执法、严格、公正、文明执法上还要自加压力、狠下苦功。下一步，我们将加大法治食药监的建设力度，继续全面推进依法行动，为保障群众饮食用药安全做出新的贡献。（黄冈市政府法制办供稿）