我省率先立法防治土壤污染 瞒报污染事件最高拟罚30万元

　  湖北日报讯（记者翟兴波、通讯员朱博、王丹）25日下午，《湖北省土壤污染防治条例（草案）》（以下简称草案）提交省十二届人大常委会第十五次会议审议。此举标志着我省在全国率先开展立法工作，重点防治土壤污染。

　  据了解，我省土壤环境现状总体尚好，局部问题突出，蔓延趋势堪忧，主要存在重金属镉超标、耕地滴滴涕超标和重点污染区域重金属污染、江汉油田采油区石油类污染，化工企业遗留地污染等问题。“我省缺乏系统的、可操作性的法律制度，土壤污染防治的监管非常薄弱，开展立法势在必行。”省环保厅厅长吕文艳介绍。

　  草案在政府职责、土壤污染预防、土壤污染控制、污染土壤修复、社会参与、法律责任等方面作了详细规定。

　  在土壤污染预防方面，草案规定，要严格实行肥料、农药、农用薄膜、饲料添加剂等农业投入品和废弃物回收制度，推进废弃农药包装回收和安全处理工作，建立完善配套收储场所和无害化处理设施，在粮油大县和蔬菜重点县，支持建立残膜回收网点和处理设施，逐步形成生产、回收及资源化利用体系。

　  对于土壤污染控制，草案规定，在农产品产地环境污染区，应当进行农业产业结构调整，严格用途管控，禁止种植食用农产品和饲草。因污染严重不适宜农产品生产的，由政府调整土地用途。

　  草案借鉴吸收了新环保法中按日连续处罚等措施。其中，对于伪造监测数据、违法倾倒重金属、持久性有机污染物等违法排污的行为，责令改正，拒不改正的，可按原罚款数额按日连续处罚。此外，对造成土壤污染事件后瞒报或拖延报告的排污单位，处10万元以上30万元以下罚款，并对排污单位主要责任人处5万元以上10万元以下罚款。对于国家机关及其工作人员，出现未依法履行信息公开责任、违反产业政策批准项目造成土壤污染等行为的，给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

审议现场

图为：左雄中

图为：王泽洪

图为：朱忠华

图为：曹亦农

图为：高燕贞

　  湖北日报讯（记者翟兴波 通讯员朱博 王丹）26日下午，省十二届人大常委会第十五次会议分组审议了《湖北省土壤污染防治条例（草案）》。下面摘录部分省人大常委会委员的审议发言，以便社会公众更好地了解该条例的立法过程。

　  监测和预防是重点。左雄中委员认为，重金属埋到地下，污染就很难防治，应该更加注重监测和预防。特别是针对有害垃圾，包括废旧电池、塑料瓶和塑料袋等，要妥善回收处理。

　  明确土壤污染种类和标准。

王泽洪委员指出，土壤污染防治多部门齐抓共管，需要全面翔实的数据，立法首先要把标准分类搞清楚，否则怎样去防治？条文里要有分级，分别对农作物、茶叶、人体有怎样的影响，在这些方面需要研究。

　  实行严格准入制度。朱忠华委员强调，要合理规划粮食主产区、蔬菜基地，严禁工业和新增建设项目造成土壤污染，规划好以后就要严加保护。肥料、农药、农用薄膜、饲料添加剂等要严加控制，从源头抓起，实行严格的准入制度。

　  强化行为人责任。曹亦农委员建议，污染土壤应终身担责，不能让纳税人掏钱为污染者的行为买单，法律要强化污染者也就是侵权行为人的修复责任、赔偿责任，把污染土壤终身担责原则确定为条例的核心原则，作为该条例的亮点。

　  保证土壤评估公正性。高燕贞委员说，条例中许多条款都是依据评估结果进行处理，如果第三方机构提供的评估报告有虚假，就会造成不同的影响和后果。条例的法律责任中对提供虚假报告的机构有处罚，但是对评估师没有规定惩罚措施，建议增加对评估师的处罚措施，比如吊销评估资格，也可以终身禁入这个行业。