省政府法制办等17个部门接受《湖北省优化经济发展环境条例》贯彻实施情况专题询问
图为专题询问会议现场
图为张绍明主任回答委员提问
5月27日下午，武昌洪山宾馆二楼会议大厅里气氛严肃，省十二届人大常委会第九次会议联组会议，就《湖北省优化经济发展环境条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况进行专题询问。11位省人大常委会组成人员、专工委成员及省人大代表接连提出了12个犀利问题，直击《条例》贯彻落实过程中的短板，副省长甘荣坤率领省政府法制办、商务厅、发改委等17个部门的主要负责人虚心接受询问，认真予以回应。办党组书记、主任张绍明重点就改革行政执法体制等问题回答了委员的提问。
何世平委员：《条例》颁布实施1年多以来，省政府是如何贯彻落实《条例》第三十条相关规定的？某地一家沃尔玛超市曾向省人大财经委调研组反映，开业不到1个月，被不同部门单位检查20多次，严重影响了企业正常经营。这种多头执法、重复执法、滥执法的情况在有些地方还存在，如何彻底杜绝？请省政府法制办回答。
张绍明主任从省政府法制办贯彻落实《条例》的总体情况、《条例》第三十条的执行情况及下一步的工作思路两个方面回答了何委员的提问。
张绍明主任：省政府法制办认真贯彻落实省委、省人大、省政府的重要部署，把贯彻落实《条例》作为服务中心的大事，始终摆在重要位置抓。一是健全工作机制。成立贯彻落实《条例》领导小组，明确法规制度、执法监督、行政复议、法律事务等主要工作重点，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、职能处室主办落实”的工作机制。二是细化服务优化发展环境的具体措施。制定《全省政府法制系统服务优化经济发展环境的实施细则》和“三抓一促”实施方案，提出从7个方面优化发展环境的32条硬任务，着力强化政府法制系统，尤其是省办自身在优化发展环境、服务科学发展方面的责任。三是坚持把强化和服务基层作为工作重心。结合群众路线教育实践活动，在市县开展法治政府建设试点，每个市选择性1-2个县建立基层联系点，组织工作组深入开展政府法治建设调研指导，加强行政执法能力和水平的教育培训，完善制度，以点带面，推进全省基层执法部门把营造良好执法环境作为重要任务来抓。四是加强和改进对依法行政工作的监督检查。积极推动将依法行政工作纳入领导班子、领导干部考核内容，从2013年年底起，重点检查考核“三率”，即重大行政决策的合法率、行政执法的正确率、解决基层依法行政短板问题的落实率，不断规范各级政府的行政行为，进而促进发展环境的优化。
在贯彻落实《条例》第三十条中，省政府法制办作为省政府依法行政的参谋、助手和顾问，与有关部门共同努力，主要做了以下工作。一是率先建立省级行政权力清单。会同监察厅，在省直机关申报的8021项行政权力清单中，审减行政权力3708项，审减行政运行环节10740个,再造行政权力运行流程图17个大类,率先在全国晒出权力清单。二是推进相对集中行政处罚权。主要是从体制机制上解决多头执法、重复执法的问题。截至目前，全省相对集中工作的覆盖面已达到54个县（市、区），占比45.6%，并由城管向文化、农业、交通等行业领域扩展。三是着力规范基层行政执法。与省监察厅联合下发《关于开展规范基层执法工作的意见》，针对基层行政执法存在的突出问题，提出了规范行政执法事项、规范自由裁量权、规范执法程序、规范执法信息公开内容和方式、规范行政执法行为等“五规范”的要求。
针对何委员提出的某地一家沃尔玛超市开业不到1个月，被不同部门单位检查20多次，严重影响了企业正常经营的情况，“这是行政执法体制上的深层次问题，很具有代表性，一方面说明执法部门多，需要从体制上整合；另一方面，即使合法性上没什么问题，其执法的合理性、科学性也值得研究，也进一步让我们清醒地认识到深化行政执法体制改革的紧迫性。”张绍明主任回答。
张绍明主任表示，下一步，省政府法制办将按照党的十八届三中全会精神和省委省政府改革的部署，着手研究行政执法体制改革问题，初步思路：一是探索整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，切实解决执法机构过多、过滥、重复执法的问题；二是推动执法重心、执法力量向一线倾斜配置，把省、市两级的职能转向指导、监督、协调执法工作为主，尽量避免多头、多层执法；三是以提高行政执法合理性、科学性为出发点，完善行政执法程序，健全重大行政执法备案制度，尤其是积极探索两个新机制：一个是执法部门实行内部统筹、统一计划，一个是重大行政执法向同级政府法制部门备案，加强对行政执法的约束、监督和统一协调；四是全面落实行政执法责任制和执法经费保障制度，推进严格规范公正文明执法。
17个部门对这次专题询问高度重视，充分准备，他们真诚而实事求是的应答受到了省人大常委会党组书记、常务副主任李春明，省人大常委会副主任田承忠，以及与会委员、代表的充分肯定。李春明常务副主任和田承忠副主任要求，要“始于问而不止于答”， 关键在整改，落脚点在成效，不是为“问”而“问”，是要通过专题询问这一法定监督方式，督促支持“一府两院”解决问题，改进工作，回应人民关切。（综合处 雷碧整理）
