【鄂农计发〔2014〕62号】省农业厅 省财政厅关于印发《2014年湖北省新型职业农民培育工程实施方案》的通知

各市、州、县（区）农业（畜牧兽医、水产、农机）局（委）、财政局：
　　
　　根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2014年农民培训工作的通知》（农办财〔2014〕66号）精神，省农业厅、省财政厅制定了《2014年湖北省新型职业农民培育工程实施方案》，现印发给你们，请各地结合本地产业发展实际，由农业局牵头，组织畜牧兽医、水产、农机等相关行业，会同财政部门共同制定实施方案，于2014年10月20日前，报省农业厅审批后执行。
　　
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　　湖北省农业厅 湖北省财政厅
　　
　　2014年9月17日
　　
　　
　　
　　2014年湖北省新型职业农民培育工程实施方案
　　
　　为贯彻落实2014年中央和省委一号文件精神，大力培育新型职业农民，加快构建新型农业经营体系，着力解决“谁来种地”、“如何种好地”的问题，根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2014年农民培训工作的通知》（农办财〔2014〕66号）要求，制定本方案。
　　
　　一、工作思路
　　
　　按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，启动实施新型职业农民培育工程，坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，以做大做强新型农业经营主体为导向，整合资源，提高培训的针对性、规范性和有效性，加快建立 “教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的政策体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，为加快发展现代农业和建设农业强省提供重要的人才支撑。
　　
　　二、基本原则
　　
　　（一）政府主导，多方参与。新型职业农民培育工作坚持政府主导，统筹规划，明确目标任务，完善相关政策，动员和组织社会力量多方参与、协作推进。
　　
　　（二）突出重点，服务产业。以生产经营型职业农民为重点，立足当地优势产业、主导产业，培育新型职业农民。优先培育粮食、畜牧兽医、水产等重要农产品的生产经营主体。
　　
　　（三）创新机制，注重实效。明确各级农业行政主管部门的主体责任，建立项目管理、监督、实施三方分离的工作机制。完善以新型职业农民培育人数和质量、服务产业效果为评价体系，构建农村实用人才与新型职业农民培育相协同、人才队伍建设与产业发展相衔接、项目实施绩效与资金分配相挂钩的新机制。
　　
　　三、培育目标
　　
　　2014年，省、市、县三级分类、分层组织新型职业农民培训，全省培育新型职业农民5万人（附件1）。
　　
　　（一）生产经营型职业农民系统性培训。依托市、县培训机构，以理念教育、生产经营技术和市场营销能力提升为目标，分产业开展培训，时间累计不少于15天。原则上国家级示范县每县不少于300人，省级示范县不少于200人。其中，省级将举办全产业链式示范培训班1000人。
　　
　　（二）专业技能型和社会服务型职业农民培训。以县级为重点，侧重生产关键环节的精准化操作技术培训，分工种和岗位开展培训，时间累计不少于7天。
　　
　　（三）新型职业农民创业培训5340人。依托市、州农业职业院校、农业创业培训基地，以提升生产经营型职业农民创业能力为目标，培训时间累计不少于15天。其中省级举办青年致富“领头雁”、产业领军人才示范班540人。
　　
　　（四）重点龙头企业、合作社高管培训班60人。依托高等院校，以提升企业和合作社负责人的管理思维和能力为目标，累计培训不少于21天，跟踪服务不少于2年。经费按人均2万元核算。
　　
　　（五）农技推广骨干和新型职业农民师资培训370人。依托高校，举办农技推广人才培训班270人，培训时间7天，按人均经费1500元核算。举办师资培训班100人，经费按人均3000元核算。
　　
　　各示范市、县（附件2）结合实际确定不同类型职业农民的培育人数，落实培训任务，研究制定新型职业农民认定管理办法，出台新型职业农民扶持政策，系统推进职业农民培育工作。原则上，每个县市资金总量的70%要用于生产经营型职业农民培育，人均经费按照3000元标准测算；专业技能型和社会服务型按人均1000元经费标准测算。非示范县参照上述执行。
　　
　　四、组织实施
　　
　　新型职业农民培育工程采取“锁定对象、系统培训、跟踪服务、配套扶持”的程序，组织项目实施。
　　
　　（一）遴选培育对象。
　　
　　新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。主要分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三类。
　　
　　生产经营型主要包括专业大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干成员等；专业技能型包括在农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事劳动作业的农业劳动力；社会服务型包括从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员。
　　
　　各地要结合农村实用人才认定工作，科学制定新型职业农民培育对象遴选标准，重点培育已纳入或即将纳入农村实用人才信息库登记管理的对象。原则上培育对象年龄不超过55周岁。市州和省级培育对象，须由下一级农业主管部门推荐，没有特殊原因，各地不得随意变更培育对象。同一培育对象三年内只享受一次同类培训。
　　
　　（二）明确责任主体。
　　
　　各级农业部门要明确责任分工，落实项目的组织实施、培训与跟踪服务责任主体。市、州、县（区）农业局（委）科教科（股）负责项目的统筹协调、管理与验收，制定本级项目实施方案并督促实施。各行业局（办、科室）按照行业指导和技术推广职能，承担本行业职业农民的培育组织实施和后续跟踪服务工作；农业广播电视学校负责各培训班次教学计划（方案）的制定、教师队伍管理、教材体系建设、台账管理、信息报送、结业证书发放和协助各班次验收等工作。
　　
　　各地要统筹利用好农业广播电视学校、农业职业院校、科研院所、农技推广服务机构、省级以上农业产业化龙头企业、农民合作社示范社、农业科技创新与集成示范基地、农村实用人才培训基地承担教学实训任务，在产业链上培训农民，并填写2014年新型职业农民培育机构确认表（附件3）。
　　
　　（三）加强师资队伍和教材建设。
　　
　　各地要加强师资队伍建设，聘请熟悉“三农”、具有丰富知识和实践经验的专家、农技推广人员和企业、合作社高管人才等担任授课教师和技术指导员，要优先聘用首席讲师、首席专家、纳入省级农村实用人才信息库管理的专家。要制定师资管理办法，完善师资评聘程序，引入市场机制优胜劣汰。各地要加强培训教材的规划、建设与管理，组织编写或选用科学、权威、图文并茂、通俗易懂的教材，免费发放农民，确保人手一册。省农民科技教育培训中心将建立信息共享的师资、课件、教材信息服务平台，供各地选用。
　　
　　（四）创新管理与服务。
　　
　　1.创新培育内容，提升农民的综合素质。要以服务农民职业发展能力为导向，科学设置培训内容。既要围绕主导产业，按照一个完整农业生产周期或产业链开发需要，突出从产前、产中、产后技术培训，强化从生产决策到产品营销全程经营管理知识传授与更新，也要注重新型农民职业素养、农业发展新理念、农产品质量安全、农业政策法规、农产品电子商务、农业物联网技术、期货等通识性教育。特别要重视农民精神教育和社会主义核心价值观的弘扬，把“爱国、尚农、勤勉、诚信”作为班训，落实到每个培训班的主题实践活动，宣传到各教学场所，激发农民热爱祖国、勤劳协作、科学守信、明理尚农的精神。省农业厅将根据农业部发布的培训规范，分类制定和修改省级培训规范，各地结合实际参考执行。
　　
　　2.创新培育模式，提升培育效果。要结合农民特点，采取“分段式、重实训、参与式”培育模式。要结合农业生产周期和农时季节、农村习俗，灵活安排教学任务和时间。要强化分类指导和实践教学，推广农民田间学校、送教下乡经验，开展“做中学、学中干”、“师傅带徒弟”“手把手”式技能培训。要以学员为中心、以农民为主体，建立“参与式”教学课堂，激发农民自主学习、自我学习的热情与能力。要建立“可视化”培训考核体系，以学员论文（字数不少于1000字）陈述与答辩或技能演示为考试考核手段，以学员的技能提升、知识增加、观念更新、态度改变为赋分依据，测评学员成绩。原则上，各类培训理论授课时间不超过50%，实训、见习时间不少于30%，研讨、考试考核占20%左右。
　　
　　3.创新培育管理，改进服务质量。新型职业农民培育实行实名制管理、小班教学，原则上每班不超过60人，教学档案（附件4）做到“一班一案”。相关信息及时录入农业部信息系统和农村实用人才信息系统管理。要建立“双班主任”和“技术指导员”制度，班主任对教学班真实性、合规性签字负责，由项目管理部门和培训机构各指定一人跟班服务，加强项目督导、教学管理、跟踪服务等工作。技术指导员负责实践教学和跟踪服务，服务内容、效果、时间要有据可查。要组织学员对培训机构的教学安排、教师授课效果、后勤管理、跟踪服务等情况进行综合测评，促进教学改革。学员满意度低于80%的教学班不得通过验收。支持各地加强特色培训基地创建和品牌专业课程建设，优化教学资源配置。鼓励各地依托计算机网络、移动互联网，开发智慧农民云平台，建立新型职业农民网络课堂，组织农民参加在线学习，全程跟踪服务农民产业发展。
　　
　　4.创新认定办法，夯实工作基础。各地要根据《湖北省农村实用人才认定工作指导意见》（鄂农发〔2014〕11号）、《湖北省新型职业农民认定管理试点指导意见》（鄂农办发〔2013〕55号），将新型职业农民认定标准与生产型、经营型、专业技能型农村实用人才标准有机衔接，制定各市、县（区）新型职业农民认定管理办法，明确职业农民的认定基本条件、认定标准（分类、分级）、认定程序、权利和义务、登记管理等事项。经考核审查，对符合职业农民认定标准者，由县级人民政府颁发《新型职业农民证书》。
　　
　　5.创新政策扶持，跟踪人才发展。示范市、县争取以政府名义出台政策扶持措施，支持职业农民在农村创业兴业。各级财政涉农项目资金要优先向职业农民倾斜。特别在土地流转、土地整治、农机购机补贴、农业综合开发、金融信贷（农业担保基金）、农业保险、农村实用人才奖励等方面，优先向职业农民倾斜。农业内部各行业，要整合人才、项目、技术、信息、资金、政策资源，系统扶持新型职业农民发展。要调整县级农技推广示范项目科技示范户，将经过培训的新型职业农民作为核心示范户培育，把跟踪服务工作做实。
　　
　　五、资金使用与管理
　　
　　（一）资金使用。
　　
　　项目资金主要用于职业农民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化服务等相关支出，不得用于新型职业农民教育学杂费补助。主要支出范围包括：
　　
　　1.培训教材费：指文字教材、教辅资料和声像教材等方面的支出。
　　
　　2.教师聘请费：指用于授课教师（含实训指导师）的课时费、课件制作费、交通费、食宿费（或误餐费）、师资培训等方面的支出。
　　
　　3.参训学员费：指用于学员食宿、交通、实习、参观交流、学习用品、实训材料（耗材）费、考试考核等方面支出。
　　
　　以及用于职业农民培育所发生的招生、场租、宣传、资料印刷、在线学习、信息服务等方面支出。
　　
　　（二）资金管理。
　　
　　1、各级财政部门要会同农业等有关部门切实加强资金监管，及时足额拨付资金。
　　
　　2、各项目实施单位要科学测算培育成本和人数，做好资金预算，预算一经核定不再调整。项目资金实行报账制，专账管理。项目单位要确定一名领导主管经费审批，统一开支范围、统一报销程序、统一费用标准，建立完整的财务档案，做到“谁使用、谁审批、谁负责”。
　　
　　3、严禁变更资金使用范围和用途，严禁以现金形式将资金直接发放给培育对象，严禁用大额现金（5万以上）支付来往业务，严禁挤占、截留、挪用项目资金，一经查处，严肃处理。
　　
　　4、项目结束后，必须经过财务审计，方可进行评估验收。项目单位要将资金决算与项目自评报告一并报省领导小组办公室。
　　
　　5、省、市主管单位将不定期对项目执行情况进行检查，对违规使用资金、不能按期完成培育任务的项目单位按规定给予处罚。
　　
　　六、保障措施
　　
　　（一）加强组织领导。各级项目主管部门要积极争取当地党委和政府的重视，成立新型职业农民培育工作领导小组，协调财政、审计、监察、人社等部门共同抓好新型职业农民培育工作，独立设置的畜牧兽医、水产、农机等部门要纳入领导小组成员单位，领导小组下设办公室，挂靠农业局（委），农业局长（主任）兼任办公室主任，协调好各行业的关系，逐级落实责任。
　　
　　（二）科学制定职业农民培育规划和实施方案。今年是新型职业农民培育工程实施的第一年，各市、县农业局（委）要牵头组织农业、畜牧、水产、农机部门，会同财政部门制定2014年度项目实施方案（附件5），于10月20日前报省农业厅科教处备案。各地要结合今年的新型职业农民培育工作，广泛开展调研，围绕产业发展需要，制定本地《新型职业农民培育规划（2015-2020年）》，明确职业农民队伍建设中长期目标和推进措施，确保新型职业农民培育工作稳步推进。
　　
　　（三）加强项目监管与考核。各地按照属地管理和“谁承担、谁负责”的原则，明确责任，分级抓好新型职业农民项目实施和监管工作。要建立项目管理、监督、实施三者分离的工作机制，项目验收需三方签字认可。要充分利用新型职业农民信息管理系统，以及互联网、电话和实地调查的方式，强化实时监管。对新型职业农民培育工作机制不顺、管理服务不力、培训工作不规范的单位，要督导整改。发现违规违纪行为，要依法依规办理。鼓励各地邀请审计或纪检监察部门全程参与项目组织实施、验收和监察，形成监管合力。
　　
　　省农业厅将不定期对项目县工作进行现场或电话抽查，并制定项目绩效考核方案，根据培育人数和质量、制度建设、资金使用、信息报送、培育方式创新等情况，对各市、州、县（区）进行绩效评估，考核结果直接与下年度项目资金安排、立项挂钩。
　　
　　（四）加大信息公开与宣传引导。各级要充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体，加大对新型职业农民培育工作和典型学员的宣传力度，及时向中国新型职业农民培育网、中国农村远程教育网、湖北农业信息网、湖北农业科教信息网、湖北农业教育培训网报送工作动态和宣传信息。努力营造政府重视、部门支持、社会关注、农民满意的良好氛围。
　　
　　附件：1.新型职业农民培育任务分解（申报）表
　　
　　2.2014年国家和省级示范县名单
　　
　　3.湖北省 市（县）2014年新型职业农民培育机构确认表
　　
　　4.新型职业农民培育档案（参考目录）
　　
　　5.2014年新型职业农民培育工程项目实施方案（格式）

附件1

注：各地生产经营型（系统培训类）、专业技能型、社会服务型培育人数自行确定申报。

附件2

2014年国家和省级示范县名单

附件3

湖北省市（县）2014年新型职业农民

培育机构确认表

附件4

新型职业农民培育档案（参考目录）

一、全年培育档案（全年一档）

1、年度项目申报文件、实施方案、培育计划和年度工作总结（含资金审计报告）

2、通讯报道或媒体视频、影像资料

二、班级档案目录（一班一档）

1、开班报告及批复

2、教学计划（含课时内容安排）

3、教材（含教材发放登记表）

4、教师授课教案（学员课堂反馈、教学反思必须填写）

5、培训台账

6、现场照片（含课堂教学、实践实习的照片、技术指导员跟踪服务照片，附新型职业农民培训横幅、培训时间等信息）

7、参训点名册

8、学员身份证复印件

9、班级小结

10、跟踪服务技术指导记录本

11、学员满意度测评表

12、新型职业农民培育验收报告单

13、学员撰写的论文、心得体会或产业发展规划报告及答辩演讲成绩汇编（仅适用于生产经营型职业农民培训，其他类型培训不作要求）。

附件5

2014年新型职业农民培育工程

项目实施方案（格式）

实施单位全称：

通 讯 地 址：

邮 政 编 码：

负责人姓名：

信息员姓名:

工作单位:

联系电话（办公、手机）：

电子信箱：

湖北省农业厅制

二 O 一四年

项目市、县基本情况表

注：创业型只填人数和产值