践行党的群众路线 密切代表与群众联系
第一，狠抓学习培训，提高代表联系群众的能力。人大代表是代表人民管理国家事务的主体，也是人大及其常委会联系群众的桥梁和纽带。要始终把“强素质、促履职”作为代表工作的基础性环节来抓。首先，在换届选举中，要严把代表入口关，真正把政治上过硬、群众信得过、模范作用发挥好、能为群众办实事的先进分子选举到人大代表中来，为搞好代表工作打下良好基础。其次，要抓好代表培训。抓好代表培训是促进代表密切联系群众，充分发挥代表作用的前提和基础。要采取初任培训和届中培训、系统培训和专题培训、集中培训和分散培训“三结合”的方式，长计划短安排，将宪法、代表法和监督法等代表必知的法律知识以及如何撰写议案建议、开展调查研究等必学的履职知识贯穿于代表“岗前培训”、“岗中培训”当中，分步实施。并辅以知识竞赛、演讲赛、座谈会和经验交流会等形式巩固和强化学习成果。通过形式多样、内容丰富的学习培训，力破新代表上路之忧，力促老代表争做行家里手。使代表明白“我是谁、代表谁、为了谁”，知道“做什么，怎么做”，意识到密切联系群众是代表的天职，为民代言是崇高使命，逐渐由“要我联系群众”向“我要联系群众”转变，为代表密切联系群众、充分发挥代表作用奠定坚实的思想基础，提供无穷源动力。
第二、健全工作制度，构建代表联系群众长效机制。一是建立代表活动机制。要以加强代表小组建设为切入点，规范代表小组建设，形成代表联系群众的网络。代表小组要有固定的场所及设施、有牌子、有学习必备资料、有活动经费、有规章制度、有完整的档案记录。要丰富代表活动内容和形式，围绕群众关注的热点民生问题，开展卓有实效的活动。二是建立健全代表联系群众的具体工作制度。要建立健全代表小组活动制度、联系选民制度、直接选举的代表向选民和间接选举的代表向原选举单位述职等制度，要求每次视察都要邀请基层代表参加，基本做到每位代表一届至少参加一次常委会议题视察、每位代表届内都能回选区述职一次。要修订完善人大代表视察办法、办理人大代表建议办法等工作制度，规范代表履职行为。三是健全考核激励机制。要制定实施代表履职登记制度、优秀人大代表和先进代表小组评选办法，要求代表认真填写代表履职登记表，详细记录日常履职情况，特别是联系群众、为民办实事办好事的情况，年终由代表小组组长审核签字后，报人大常委会。常委会根据履职登记情况和代表日常履职综合表现，评选出优秀人大代表和先进代表小组，并予以通报奖励。四是完善代表联系群众的经费保障机制。规范人大代表活动经费管理办法，根据经济社会发展情况，及时按标准下拨代表活动经费，保障代表活动有序开展。总之，要通过从上述不同层面，对代表联系群众的方式、方法、内容、效果、保障等方面作出具体规定，有效促进代表联系群众工作深入开展。
第三，搭建履职平台，畅通代表联系群众的渠道。一是加强代表联络机构建设。十八届三中全会关于健全代表联络机构的精神，为加强联络机构建设指明了方向。代表联络机构作为代表履职服务机构，要适应新要求，为代表执行职务提供可靠的参谋服务保障，同时要按十八届三中全会的要求，为代表联系群众做好优质服务。各级人大常委会要切实加强代表联络机构建设，进一步明确机构职责、加强机构编制、配足配强人手、保证工作经费。二要加强代表联系群众场所建设。可在县一级建立“代表联系群众工作室”，在乡镇和街道一级建立“代表联系群众工作站”，辖区的各级代表均以工作室或工作站为联系群众相对固定场所。工作室或工作站的主要功能应当是：定期接待群众来访，集中研究处理来访群众所提意见；收集并向群众反馈意见处理结果；汇集代表个别走访群众情况并研究处理意见；研究拟向本级人大常委会提出的建议。应统一规定工作室或工作站建设标准，张挂牌匾、明确规程。三是积极搭建网络平台。要充分利用信息化技术支撑的优势，搭建网络平台，形成以人大网站为基础载体，以网上信访系统、网上调查系统等为工作平台，以网上信箱、代表园地、公示公告等为沟通渠道的信息化管理体系，积极扩大公众对人大工作的有序参与，为代表履职提供必要的保障，为人大代表密切联系人民群众开启快速便捷的“网络直通车”，畅通民意渠道。
第四，丰富活动载体，激发代表联系群众积极性。一是深入开展代表走访群众活动。要通过确定代表联系选民月，组织代表深入村组街巷、田间地头，走访选民，倾听群众呼声，放大民声，凝聚民意。二是创新履职载体。结合开展“三严三实”专题教育活动，在全体代表中开展“三学三比”活动，即“学法规，比素质；学业务，比能力；学先进，比履职”。代表广泛联系选民，了解其所思所盼，帮助解决实际困难，积极建言献策，形成 “人民选我当代表、我当代表为人民”的良好氛围。三是认真办理代表建议。要将代表联系群众反映上来的意见建议及时纳入办理范畴，有效跟踪督办，确保办理效果。代表提出建议是代表对民意上传的法定途径。代表联系群众不仅要向群众宣传政策法律法规，回答群众询问，还要督促和推进“一府两院”对群众提出的一些具体问题进行有效解决，对代表以建议、批评和意见形式提出的群众意见建议，各级人大要认真督办。特别对社会普遍关注、办理难度大和代表多次提出而没有解决的问题，通过努力能够办理落实的，要确定一批重点督办件，由人大常委会牵头督办，在规定时间答复代表，做到件件有答复、事事有回音。四是积极组织代表视察调研。要通过组织代表围绕重点项目建设和社会热点等问题深入开展视察活动，凝聚代表智慧，推进工作落实和民生问题的解决。五是宣传代表联系群众的先进事迹。要充分利用广播、电视、报刊，开办《人大代表风采》专刊，制作专题片，宣传代表事迹，引导和激励广大代表在各自的岗位上不辱使命，勤奋履职。六是深入开展代表主题活动。要通过开展系列主题活动，使代表联系群众工作有载体、有内容、有措施，形成代表自觉联系群众、群众主动找代表的互动互促工作局面，促进代表履职作风的转变，推动群众具体问题的解决，使代表联系群众工作更加富有成效。（荆门市人大常委会研究室 高胜前）
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