百万网友“网络旁听”立法

11月25日上午，省十二届人大常委会第十二次会议第一组分组审议《湖北省城市供水条例(草案二审稿)》现场，组成人员审议发言被精编成一条条140字以内的微博，经@湖北日报新浪官方微博，以直播形式呈现给网友，阅读量达180万余次，网友评论50多条。通过微博直播形式，百万网友“网络旁听”地方性法规审议过程，在省人大常委会尚属首次。

拓宽公民有序参与立法途径

作为地方国家权力机关常设机关，省人大常委会是如何制定法规的？省人大常委会组成人员是如何履职的？这既是人民群众关心的话题，也切实关系着每一公民的切身利益。

近年来，省人大常委会始终坚持以人为本、立法为民，深入推进科学立法、民主立法，使立法过程成为关注民生、凝聚民心、汇集民智的过程。2009年，就业促进条例草案修改稿在媒体全文公布以后，网站浏览量30多万人次，提出意见建议461条，综合采纳吸收近100条意见，作了21处修改。2011年，首次通过网络视频、广播、电视同步直播专题询问保障性安居工程建设。2013年，省人大常委会出台了《关于进一步加强和改进新形势下立法工作的意见》，提出“采取网络等方式对常委会会议审议法规草案现场进行直播”。当年12月，首次通过网络票选2014年立法计划项目……

党的十八届四中全会提出，深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法途径。为扩大人大常委会会议公开度、透明度，今年初省人大常委会2014年度工作要点明确提出“邀请公民旁听常委会会议，实行常委会会议网络直播”。6月全国人大常委会办公厅提出“要积极运用手机报、微博、微信等新兴媒体报道人大工作，宣传人大制度。探索在公众高度关注的重要立法或监督工作进行期间，在主要媒体法人微博上开设专题，引导公众有序参与人大工作”。鉴此，省人大常委会通过前期调研论证，计划11月开展微直播工作，并报送了《关于开展常委会分组审议网络微直播的请示》。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠，省人大常委会党组书记、常务副主任李春明批示同意微直播方案，并作出了明确指示。

“通过微博平台直播，第一时间将省人大常委会审议法规过程，特别是常委会组成人员的审议发言‘原汁原味’地呈现在网友面前，不仅有助于打破国家权力机关对于公众的‘神秘感’，也有助于拉近国家权力机关与人民群众的距离。”省人大常委会秘书长乔余堂认为。为确保微直播成功，省人大常委会有关工作机构和湖北日报编委办成立了微直播工作专班，仔细研讨直播每一个细节，确定了本次微博直播方案。直播前，有关领导亲临会场测试，确保网络、电脑设备万无一失；并在@湖北日报发布“省人大常委会将微博直播#城镇供水条例(草案二审稿)#分组审议情况”的预告微博，为微博直播预热。

微直播法规审议全程获“点赞”

“城镇供水事关百姓的切身利益，谁也离不开水，从省级层面进行立法非常重要；二次供水问题，这是调研中反映最突出的问题；饮用水安全问题……”省人大常委会副主任王玲在审议中就制定条例的重要性、立法要突出解决的问题、二次供水、居民和供水单位的权利和责任、供水标准等作了发言。

审议过程中，省人大常委会组成人员针对某个问题的发言，大多是旁征博引，使用专业用词。而微博发什么，怎么才能既准确地表达审议发言的原意，又符合网友的“口味”，不会造成意想不到的负面影响？这对微直播提出了严峻挑战。

为了准确、“原汁原味”反映常委会组成人员的审议发言，首先由速记人员以最快的速度速录和整理发言内容，再现场送发言人签字确认。然后在绝对尊重发言人原意、但不原文照搬的基础上，以最快的速度重新“组装”，做到文字短、准、活。“不能把二次供水交给供水单位之后就涨价”、“二次供水管理，应该和一次供水单位是同一个‘父母’”、“如果按期改造了，还罚款，那就不合理了”……经过精准概括、提炼后的微博语言，既准确地表达了原意，也生动活泼。

此次微博直播，共发布审议全程中14位常委会组成人员发言微博26条，内容涉及城镇水源水质管理、水价、供水安全、供水设施建设、二次供水、法律责任追究等。网友的反响热烈，微博直播中，网友积极转发、评论、点赞。

网友“@英勇的心灵别墅”留言说，“微博直播的形式很好！”网友“@我心爱的冬不拉”认为，“直播形式新颖，赞！”网友“@Super-Mars”在评论中认为，微博直播不仅方便了网友“微观”地方国家权力机关对地方性法规审议过程，也能让公众了解常委会组成人员如何履职，更有利于扩大公民有序参与立法，值得点赞！网友“@dcrhbhy”对条例本身提出期待，“城镇供水问题事关民生。一直以来水质、水价，主管部门权利和义务等问题让大家关注，期待条例能对大家关注的问题有所规范和创新。”……

“无信息公开，就无公众参与。”省人大常委会副秘书长、法规工作室主任王亚平认为，微博直播方式能够增强人大常委会议事公开透明度，有利于公众有序参与人大立法、监督等工作。“微博直播这种方式，拓宽了人民群众监督人大及其常委会的渠道，也有助于将人大及其常委会自身置于人民群众监督之下。”

“微博直播是扩大公民参与人大工作的一种有效形式。微博的社交媒体属性，使其具有庞大的用户群，微直播语言表达简洁、传播快捷，能够将公众关心的问题放在公共舆论场中，及时收集到社会各界的意见，便于集中民意、吸纳民智。”一名网友留言倾注深情。

中南财经政法大学教授王光辉认为，微博直播省人大常委会会议审议法规过程，是现代科技运用于立法过程的体现，既能够增强公众了解人大常委会立法活动的时效性，也能够增强公众与立法者之间在某些事项立法上的互动性，促进公众去关心相关的立法。同时，更有利于立法者及时了解公众对某项立法意见建议，提高立法民意基础，应该加以坚持和加强。（丁爱萍）