“电子农发”：一场管理方式的自我革命

　　导读:面对信息化浪潮,农业综合开发不仅不能置身于外，更要主动适应、更好融入，坚持以管理的信息化推动开发的科学化和规范化。

　　“一张纸、一支笔、一双手”的传统管理模式正悄然谋变，令人耳目一新的“电子农发”开始走上前台——在日前召开的全国农业综合开发信息化建设工作会议上，国家农发办召集各省农业综合开发机构负责人现场观摩河北省农业综合开发管理信息系统，研究如何加快农业综合开发信息化建设，其总体构想正逐渐清晰，一张“电子农发”路线图开始浮出水面。

　　推进农发信息化建设势在必行

　　国家农发办主任卢贵敏说，大力推进农业综合开发信息化建设，不仅是形势所迫，更是创新管理模式、提升开发效益的必然要求，不仅有利当前，更有利于长远可持续发展。农业综合开发必须加快包括管理方式变革在内的体制机制创新，充分运用信息化管理手段，打造先进、便捷、高效的信息管理系统平台，实施管理上的自我革命，推动传统管理模式向现代信息化管理的转型升级，以此为突破口，为农业综合开发打开新的发展局面奠定基础。

　　长期以来，农业综合开发坚持把完善机制、健全制度、加强管理放在重要位置，建立起财政资金“县级报账制、三专管理制、综合因素分配制”、项目建设“法人制、公示制、监理制、工程招投标制”等一整套资金和项目管理制度，将资金运行和项目建设的全过程和各环节纳入制度化管理轨道，并进行严格监督管理，确保农发资金取得较好的投入效益，得到了各级党政领导的充分肯定和广大农民群众的普遍欢迎。但随着形势的发展，加强农业综合开发管理面临越来越大的挑战：一是资金投入大幅提升，项目数量成倍增加，管理的繁重性、复杂性、艰巨性显著加大。二是项目建设点多面广，周期长、环节多、监控难，管理手臂急需延长。三是广大农民群众的期盼日益提升，对农发管理工作提出了新的要求。

　　“在这种局面下，如果农业综合开发继续沿用‘一张纸、一支笔、一双手’的传统管理模式，继续固守管理方式，不仅会顾此失彼，也难以提升管理质量和效益。”卢贵敏说，置身于信息化时代，农业生产和管理领域的信息化技术新成果大量涌现，推动和引领着生产方式与管理模式的全新变革，农业综合开发不仅不能置身于外，更要主动适应、更好融入信息化发展浪潮，坚持以管理的信息化推动开发的科学化和规范化，充分发挥信息技术手段的优势，打造业务流程全覆盖、上下贯通、先进适用的管理信息系统，有效提升决策水平和管理效能。

　　近期，财政部党组决定建立并正在抓紧实施内部控制制度，提出了五个内部控制方法，其中就有信息系统管理控制，即通过财政信息化加强内部控制，将内控理念、控制活动、控制措施等嵌入信息系统，最大限度减少人为操纵因素。卢贵敏说，推进农业综合开发信息化建设，能够运用信息技术手段加强项目资金内控管理，不仅详细记录每一个建设项目、每一笔财政资金的运行状态，强化对资金项目事前、事中、事后全过程的实时监测，实现公开透明、阳光开发，还可以通过流程设计和软件功能，厘清各层级、各环节责任，及时准确发现运行薄弱环节，控制自由裁量权，进一步规范内部管理，强化内部控制，有效防范人为风险和运行风险。

　　构建互联共享的管理平台

　　据卢贵敏介绍，当前，农业综合开发信息化建设面临着许多有利条件。财政部党组对信息化建设高度重视，提出了明确要求。财政部党组将信息化工作作为财政改革创新的重要内容，研究制定了《财政信息化建设总体方案》，对信息化建设做出了顶层设计和安排部署，对各司局业务信息管理系统提出了以“顺藤结瓜”为基本思路的建设构想和框架体系，要求从新时期财政改革发展全局考虑，构建覆盖全部流程的完整业务生产系统，建立统一的办公自动化系统，构建全国统一的数据集中管理基础平台。目前，财政部正大力推行办公自动化系统，应用支撑平台、业务应用系统、标准规范体系等正在建设完善之中，要求到2015年11月，初步建成业务应用系统体系。这些都为农业综合开发信息化工作指明了方向，明确了要求，提供了保障。

　　此外，国家农业综合开发信息管理系统初具框架，奠定了一定基础。国家农业综合开发自2010年启动管理信息系统建设工作以来，按照“三步走”的整体安排组织实施。首先是构建覆盖全国的网络系统平台，确保计划、统计等国家农发办日常业务工作上线，实现数据录入、分析汇总、报表形成的网络化运行；其次是上线运行开发县管理、项目库管理、监督检查、资金决算等功能，开发农发财务管理功能模块以实现标准化财务管理，上级农发机构可以实时查询下级农发机构资金财务状况；最后是拓展系统功能，结合省级农发机构业务需求和新的技术应用，将系统完善成为全层级、全业务的系统平台。截至目前，第一步已完成，第二步中的财务管理模块已开发完毕，并在部分省份试行，其他建设内容也已完成。从实际运行情况看，项目计划上报、资金项目统计等功能模块使用较好，相关业务初步实现了网络化运行，发挥了辅助管理作用，国家农业综合开发网络系统平台基本搭建，信息化管理具备了一定基础。

　　一些省份也积极探索信息化管理，取得了一定成效。河北、湖南、宁夏、山东等地结合实际工作需要，开发出省级管理信息系统并上线运行，在开展信息化管理方面进行了积极探索，积累了一些有益经验。这些系统各具特色和优势，为省级管理平台提供了多样化的借鉴。

　　在谈到农业综合开发信息化建设的总体设想时，卢贵敏表示，为加快推进农业综合开发信息化建设，必须按照财政部《财政信息化建设总体方案》的要求，立足农业综合开发信息化管理需要，梳理优化农业综合开发基本业务流程，有效整合国家、省级现有系统资源，运用现代信息技术，构建统一管理、分级实施、互联共享的全国性、全层级、全业务信息化管理平台，实现农发项目区域规划、申报立项、审核评审、建设监控、验收管护、资金运行、财务管理、监督检查和绩效评价等业务工作的网络化运行，并以此为基础，推动信息化建设向农业综合开发项目区和生产领域延伸，不断提升农业综合开发科学化、规范化、信息化管理水平。