湖北试行生态补偿机制 蔡甸沉湖湿地鸟吃鱼政府买单
30.07.2014 11:25
本文来源: 农业厅
成群豆雁在沉湖湿地内盘旋、觅食。
去年12月，蔡甸区消泗乡农户张海涛展示被候鸟啄剩的油菜苗。
芦苇是“湿地之肾”。但如果没有补偿，大片没有销路的芦苇，将成为不小的包袱。
湖堤上，不时有雉鸡横穿而过，转眼消失在芦苇丛中。远处，一群牛背鹭站在堤面上，从容地打量着不速之客。荷塘上空，盘旋着数十只白鹭，传来阵阵空灵的叫声。
在武汉唯一的“国际重要湿地”——蔡甸区沉湖湿地，这是夏日常见的景象。
巡湖员冯江说，夏天，沉湖湿地的鸟还不算多，每年10月至次年3月，前来越冬的候鸟简直遮天蔽日。
这么多鸟来到沉湖，要吃湖中的鱼、地里的庄稼。湿地要保护，鸟类要保护，谁来保护农民的利益呢？武汉市政府决定，从今年起，在沉湖开展试点，对因保护湿地而利益受损的相关单位和个人进行补偿。7月初，沉湖湿地生态补偿实施方案已基本确定，并有望在近日获得批复。
在湖北省湿地生态保护中，这是第一例。
“我家的鱼塘成了鸬鹚的食堂”
沉湖湿地到底有多少只鸟？它们从何而来？
沉湖湿地自然保护区管理局局长陈君说，这些候鸟也不是一直栖居于此，上世纪80年代至本世纪初，因为生态的恶化，沉湖湿地的珍稀候鸟种群曾不断萎缩。近年来，利用国家、省、市项目，沉湖湿地实施了多项生态恢复工程。
这些工程包括：在罗汉外滩、界台、沉湖渔场、曲口芦苇场等处恢复芦苇1600亩；在七壕外滩、曲口泵站外滩、沉湖渔场等处恢复野莲4000亩；在七壕外滩进行苔草封育5000亩；在曲口外滩、黄家合子外滩、曲口芦苇场等地种植水蕨、野菱、芡实、水鳖、水蓼和狭叶香蒲等水生植物9000亩，改善湿地生态环境1.8万余亩。
生态环境的改善，为候鸟提供了良好的栖息场所和食物来源，种群数量平稳增长。据观测统计，最近3年，每年来此越冬的候鸟稳定在5万只左右，高峰时接近10万只，包括鸟类169种。
鸟类不断增多，大伙喜在心头，但也给沉湖附近的农户带来一些烦恼。
消泗乡七壕村农户秦战兵承包了60多亩鱼塘，养殖四大家鱼鱼苗，鱼塘距离湖堤100多米。秦战兵皱着眉头说：“我家的6片鱼塘对鸬鹚来说就是6个食堂。炸鞭炮、织天网……但凡能想到的合法驱鸟手段都用过了，但根本没用。一亩鱼塘一年正常收入应有4000多元，但去年，每亩只收入1000多元。”
七壕村农户孙小山家有30亩地，分别种玉米和小麦。其中20亩离湖堤不到100米，另10亩距离湖堤300多米。这两年，光顾他农田里的雉鸡越来越多，啃起玉米秧苗来又快又狠。往年一亩玉米地能收入1200元，如今补种好几遍只勉强收入1000元。孙小山颇为激愤地说：“鸟比人精，你在地里守着它就在天上飞，你一走它就下来吃，防不胜防！”
保护鸟的机构也要保护人
越来越多的鸟儿，叼走了农户即将到嘴的收成。从2009年开始，不少农户找政府“申冤”，要求想办法解决他们的困难。
因保护自然生态而设立的沉湖湿地管理局，多了一项新工作——保护周边受损农户的利益。作为这次湿地生态补偿的具体实施机构，该局着手进行了相关调查。
根据《武汉市湿地自然保护区生态补偿暂行办法》规定，补偿对象是因保护湿地而利益受损的相关单位和个人。而且，按照国家相关法规，湿地内部按区域功能划分为核心区、缓冲区和实验区。在沉湖湿地，以湖堤为界，湖堤以内为核心区，堤外250米区域为缓冲区，堤外250米至750米区域为实验区。各个功能区域的补偿标准是不一样的。
为了摸清具体补偿对象和金额，沉湖湿地管理局将保护区划为216个斑块，对每个斑块内的农户和单位进行多轮调查核对。
秦战兵承包的60亩鱼塘都在缓冲区内，初步确定每年可补偿约2000元。他说：“跟自己的损失比还是有点少，不过，有总比没有强。”孙小山也觉得不错：“不管有没有补偿，我都要种这30亩地。补偿多少我都高兴。”
在沉湖湿地核心区内，龙雁湖生态养殖有限公司总经理黄少华经营着水面2500亩、农田2500亩，水面用于养殖鱼虾，旱地则种植玉米和水稻。他说，因为鸟群偷吃，他去年一亩地平均损失300元，5000亩就是150万元，“大概能补20万元吧，对我来说是个安慰”。
多数农户对生态补偿十分欢迎，不过也有人提出不满。
七壕村一组村民蔡良成承包的20亩农田在实验区界线外100米，不在补偿范围内。“我地里的秧苗一样也经常被吃得干干净净，但却没有一分钱补偿。”蔡良成叹了口气说，核心区、实验区、缓冲区的界线是省里10年前划定的，当时没有这么多鸟。“再说，线是人划的，鸟哪管线在哪里呢？我认为，三大区外受影响的农业生产，也应该得到补偿。”
万亩芦苇的存废之争
此次生态补偿的对象，除了渔业、农业，还有芦苇业。
蔡甸区芦苇管理总站负责管理湿地内的芦苇，总面积3万8千亩，年产芦苇2万吨。早些年，武汉晨鸣纸业收购芦苇用来造纸。去年，晨鸣纸业关停相关生产线，芦苇就近销售无门，远销赤壁却因成本过高难以出手。
缺乏销路的芦苇，成了不小的包袱。
芦苇总站副站长李胜斌介绍，无论有没有销路，每年10月到次年3月，总站都要雇人割芦苇。因为如果不割，芦苇烂在地里就会影响生态。管理和收割需花费大量人力物力财力，每年租借直升机给芦苇地打药除虫需要近100万元，雇人收割2万吨芦苇花费300多万元，一年下来，最少需400万元。芦苇总站是国企，站里有60多名职工，芦苇卖不出去，总站就没有收入，职工工资发放就成了问题。
“我们想把芦苇地改成耕地，但管理局不同意毁芦造田。”李胜斌说，为了维持正常运作，总站多次与管理局沟通，要求改造部分芦苇地来生产自救，但一直未得到允许。
管理局有自己的考虑。陈君说，芦苇是湿地生态的重要组成部分，能起到降低污染、调解湿地温度的作用。湿地是地球之肾，芦苇又等同于湿地之肾，“芦苇总站不仅要管理好保护好这片芦苇地，还要扩种。”
不同的利益，只能由上级统筹。去年6月，蔡甸区政府决定，将芦苇总站所有职工的工资纳入区级财政预算。另外的部分资金缺口，由湿地保护局提供生态补偿。李胜斌说：“按相关标准，芦苇总站每年可以获得100多万元生态补偿，加上区里的其他补贴，我们的压力就小多了。”
宁可出钱养人，不许毁芦种田——面对生态难题，蔡甸区给出了答案。
400多万补偿金发给谁
根据摸底情况，沉湖湿地生态补偿面积为17万余亩，补偿资金总额400多万元，涉及5个乡镇、22个村的3000多户农户和6个单位。
其中，消泗乡是受损大户，也是补偿大户。副乡长郭建平说，总共400多万元补偿资金中，四分之三要补给消泗乡的农户。而补偿中遇到的主要难题，是对土地权属进行确认。
去年11月，消泗乡的摸底工作正式开始，一些矛盾开始显现，这涉及到村与村之间、村与承包户之间，甚至还包括农户与农户之间。如果土地的承包者就是经营者，权属清晰，不存在利益纠纷问题，确定补偿对象后进行公示，没有异议就可按照名单发放补偿款。但是，消泗乡有部分土地是由承包者转包给经营者的，从而出现了双方都主张生态补偿权利的情况。
消泗乡七壕村村支书李长龙介绍，村里在湿地核心区的洲子湖有近万亩水面，这些水面目前由私人承包经营。承包合同是10多年前由当时的村干部代表村里签订的，现在麻烦的是，村里的合同找不到了。“一方面，我们拿不出合同，没法证明这万亩水面是村里所有的；另一方面，承包户又确实在这片水面搞了多年渔业养殖，大家有目共睹。现在乡里也证明不了水面是不是属于七壕村。”
生态补偿到底该给村里还是该给承包户？李长龙说，村里开过几次会，村民们都觉得应该发放到村里。但另一方面，大家也承认，承包户的渔业养殖受鸟类影响造成了损失，补贴也是理所当然的。
“补偿到底该给土地(水面)承包方还是蒙受损失的经营方，目前争议比较大。”郭建平说，乡里的意见是尽量满足各方诉求。但是具体怎么分补偿款，还要各方坐下来谈。有权属证明的拿出权属证明，没有的要进行协商，然后签订协议，补偿款到位之后严格按照协议发放。
本月初，蔡甸区林业和旅游局已将《蔡甸区湿地自然保护区生态补偿暂行办法》上报给区政府，目前正在征求区国土规划局、水务局等相关部门意见，有望在近日获得批复。据了解，批复后将进行公示，并由湿地管理局与补偿对象签订协议，首批补偿资金将在年底发放。
在此过程中，农户有义务保护好湿地生态。如果想拿补偿款，还破坏湿地，就会被缓拨、减拨甚至停拨补偿资金。情节严重的，还要罚款和追究法律责任。“这是要签共管协议的，权利和义务要对等嘛！”陈君说。
本文来源: 农业厅
30.07.2014 11:25
故
事