环境监管须创新模式

环境监管须创新模式

人民日报记者 孙秀艳

　  ●一面是违法排污猖獗，一面是监管力量不足，持续监督虽有效，却不能成为普遍采用的办法。在这样的条件下，面对污染痼疾，必须探索出一套新的处罚、监管模式

　　如果不是湖南省人大环资委监督处处长刘帅转发的一条微博，笔者印象中的澧水还是“绿水六十里，水成靛澧色”的梦幻景象。澧水支流南茅运河，几乎被企业的污染毁掉。不久前，由环保民间组织发起的“与澧有约”环保公益活动来到澧水，发现南县陈克明皮蛋厂的排污口臭到让人无法呼吸，以至于“取样人员当场呕吐”。

　　污染至此，当地的百姓难道没有反应？环境监管部门不了解企业的污染状况吗？事实并非如此。早在2012年6月，群众举报包括陈克明皮蛋厂在内的三家企业污染，环保部门回复“确保恢复生产能实现达标排放；必须经我局验收后方可恢复生产；恢复生产后如排污数据超标，我局将依法责令停止生产，并予处罚。”环保部门态度可谓非常明确。

　　然而，两年后，污染企业依然故我，不禁让人质疑，当年的环保要求落实情况有人跟踪吗？这两年污染企业的排放情况环保部门有没有持续监管？污染企业为何屡教不改？

　　不仅在澧水，许多地方屡教不改的污染企业比比皆是，究其胆大妄为的原因，一是处罚力度不够，二是环境监管难以持续。事实上，对企业主来说，一次处罚若不能令其倾家荡产，或者处罚后持续监管不能跟进，超排偷排的行为非但不会收敛，反而可能会让他们觉得“监管就是那么回事”，违法气焰更为嚣张。

　　说起环境监管，常有人抱怨环保部门漠视污染，不负责任，但笔者认为，这话有失公允。当前，基层环保监管力量虽有加强，但距离现实要求还有很大差距。在一些经济发达地区的县市，20人的环境监察队伍可能要监管上千家企业的环境状况，力量捉襟见肘。一面是违法排污猖獗，一面是监管力量严重不足，持续监督虽有效，却不能成为普遍采用的办法。

　　在这样的条件下，面对污染痼疾，必须探索出一套新的处罚、监管模式。处罚不能仅拘泥于罚款多少，还要对屡教不改行为作出相应的处罚。例如规定企业经环保部门飞检三次全部存在违法行为，停业半年；整顿后重新生产一年内飞检两次违法，彻底关停等等。这样的处罚模式如果能以地方条例的形式出台，一定能让屡教不改的违法排污企业不寒而栗。

　　屡教不改的违法企业中，小作坊好治，而有头有脸的大企业涉及税收、就业，常常是当地政府的心头肉，类似处罚条例能否出台，将考验地方政府的治污决心。当前，环境污染已经成为百姓的心腹之患。面对污染痼疾，只有拿出壮士断腕的勇气，不断创新管理，才能从根本上治住屡教不改的污染企业。相信有眼光的地方政府能掂量出孰轻孰重，不断创造出环境执法的新局面。