“史上最严”新环保法实施半年 “虎牙”已露尖尖角 基层孱弱难发威
湖北日报讯 今年1月，被各界称为“史上最严”的新环保法正式实施。半年已过，这部让“环保长牙”的法律在各地落实的情况到底如何?基层环保部门对这部新法怎么看、怎么推、怎么执行，以及遇到了怎样的尴尬?记者历时近一个月展开了调查。
执法在基层长出了几颗“虎牙”
——“虎牙”之一:按日计罚、查封扣押等多项措施
新环保法赋予环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段，地方环保部门感叹找到了新“武器”。
据了解，河北省6家污水处理厂因在27天内被发现两次超标排污，被开出总额2047.57万元的“按日计罚”罚款。
——“虎牙”之二:突出政府主体责任，改变环保部门单打独斗问题“环保是硬任务，甚至比经济增长还重要”，这是不少地方县市主要负责人的表态。新环保法将其扩展增加为“监督管理”一章，强化监督管理措施，进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。
——“虎牙”之三:新法逼进让企业和社会环保理念明显提升
通过大量执法和宣传，企业对环保的重视程度得到明显提升。
环保执法队伍自身“牙”还不够硬
让记者有些意外的是，环保执法队伍自身还存在“牙齿”不够硬的问题，不少方面还达不到新环保法的要求。
——人员与配套不足:几十人管几千家企业
环保部政策法规司相关负责人介绍，全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要，以河北省为例，全省环境监察(稽查)机构中，环保及相关专业人员1000多人，仅占全部人员的14.8%，一些地方环保人员还处于“不会查”的状态。河北某县环保局长向记者吐槽，全县好几千家企业，“但执法人员才十几号人，顾此失彼”。
——基层环保队伍身份尴尬:经费靠罚款、车辆被清理、着装无统一
不少地方环保部门表示，目前环保执法队伍一个重要尴尬是:环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。因此用车、着装等都面临不少问题。
“环保部门一直没有制式服装，现在环保执法人员服装不统一，有蓝色的、白色的，五花八门，出去执法，就像‘伪军’似的。”河北省环保厅政法处相关负责人说。
由于不是执法部门，公车改革后，环保部门的执法车辆被清理，有的县一辆执法车辆都没有。而且，在执法时，有的环保执法人员千方百计地希望有警察一同前往，“如果没有警察，环保执法人员不仅有可能根本进不了被查企业，甚至可能被企业保安人员殴打。”
更为严重的是，一些基层环保部门的基本运行经费都没有保障。一些基层环保部门透露，以前普遍靠吃排污费来维持办公经费，现在主要是靠处罚收费。
——遭遇经济下行压力:出现“不敢咬”情形。特别是今年以来，最严环保执法遭遇了经济下行压力，一些地方面临稳增长保就业与强化环境监管之间存在两难选择。环保部相关官员向记者透露，个别地方出现了对当地重大建设项目和纳税大户的环境违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至不闻不问的情况。
执法环境复杂“亮剑”仍需保障
一些基层环保人员介绍说，新环保法的严厉举措，是一把双刃剑，“不用或用不好，会伤及环保队伍自身”。
环保局长也可能管不了环保。“环保工作涉及10多个部门，作为同级部门，环保部门如何监督、落实其他部门呢?”邢台市环保局一名官员说，这种状况下，环保实际工作中管理脱节、推诿扯皮的现象时有发生，“而环境质量差了、发生污染事故了，被追责处理最重的都是环保部门。”
最重要的是，不少基层环保人都对环保追责的力度格外忌惮。环保执法人员其实是存在较大风险的，“执法人员很难发现企业暗管偷排，这也是很正常的，但哪天一旦事发，作为企业老板也就罚一些钱，但执法人员却会因监管失职罪坐牢。抓了小偷，最后把警察关起来，这种问题非常尖锐。”环保部一位官员说。
基层环保人员把这称为“无限责任”，并形容基层环保队伍的心态是“战战兢兢”。一些地方环保局长成了一个“高危”岗位，一些人宁可不提职也不当环保局长，甚至有环保局长担心上街会被车撞。
要让新环保法由“最严之法”变成“最严执法”，需要使出真正有效的杀手锏，这需要解决几个问题。
——身份要明确。“环保是不是执法队伍已经纠缠了20年了，到现在解决不了”。河北省环保厅环监局总监察胡明表示，这个问题解决了，环保执法人员的身份、处境和人员编制问题才能相应解决。
——权责要明确。记者调查采访过程中，基层环保人员最为顾虑的是新环保法实施后可能面临责任追查的问题。“这等于我们抓了一个案子，不是要庆功，而是要先倒查责任。”一名基层环保官员说。专家建议，环保部门要梳理出自己的责任清单，将法律责任内该为、不该为搞清楚，同时加大信息公开和执法程序留痕，强化责任意识的落实。
——法律要明确。一些地方环保部门介绍，目前仍然存在单行法与新环保法“打架”的问题，如新环保法严禁未批先建，环境影响评价法(简称“环评法”)要求企业可以限期补办，遇到问题时就出现模糊，不知道如何处理。