环保，政府不该是“保姆”

环保，政府不该是“保姆”

邓建胜

生态环境的持久改善，要有强大的产业和技术作支撑。靠政府喂养的环保企业只能是扶不起来的阿斗

　　环保部日前发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，计划全面放开服务性监测市场。此举必将鼓励相关产业发展，促进环境监测质量和水平的提高。

　　近年来，各地在环保领域做了很多工作，但环境质量与人们的感受和诉求仍有很大的差距。究其原因，有发展速度过快而转型升级步伐相对滞后等原因，也有体制机制性问题。其中重要一点，就是社会各方面仍将环保工作视为全是政府的事，政府成了灭火队员，左冲右突，防不胜防。

　　我国的环保事业是在补还历史欠账中起步的，而且发展之初就定下了较高的目标。于是乎，近二三十年来，还历史旧账的工作全由政府在做，防范监管、产品技术的推广应用等，也是政府大包大揽。政府的强势作为，推动了环保工作，但也留下了不少后遗症。比如，一些地方喜欢用运动式的办法搞环保，本来细水长流的环境监管变成了应付一两次达标检查的表面文章。

　　环保产业被列为我国的战略性新兴产业。发达国家的经验也表明，环保其实是具有巨大市场需求的产业门类，完全可以成为国民经济的支柱产业。但是，政府大包大揽、过多过细的“保姆式”服务，让这个产业四肢不全。一方面，现有的企业严重依赖政府的资金和项目生存，躺在政府怀里“衣来伸手，饭来张口”；另一方面，环保市场被行政管辖权割裂得支离破碎，一些有技术优势的企业难以更有作为。

　　有组数据很说明问题。有资料显示，我国每年约1.5万亿元的环保产值，被全国约3万家环保企业瓜分，环保企业高度分散、规模很小。比如，我国每年新产生城市生活垃圾3亿吨以上，这足以催生一个数千亿元的市场，但是，目前这些垃圾的收集、处置分散在省市县乡不同行政层级的环保、环卫、城建等部门自己经营的企事业单位。这些单位不但不能赚钱养活自己，而且大都依靠政府的投入来养人办事。

　　靠政府喂养的企业只能是扶不起来的“阿斗”。一些地方政府不放权、不信任市场和社会企业，其背后是“此路是我开，此树是我栽”的部门利益作祟。一些部门只要有利可图的东西，都给自己办的企业包揽，没有利益的领域则两手一摊，要财政兜底办机构养人。这样的机制格局，导致一些政府的环保投入效率极其低下。

　　生态环境治理和持久改善，必须要有强大有活力的产业和技术作支撑。诸如环境监测、产品推广等过程性、事务性工作交由专业公司后，政府才可能腾出更多精力制订规划、保障公平透明的市场环境。就全国而言，只有专业化程度高的企业做大做强了，政府的环保工作才可能真正高瞻远瞩，应对从容。