沙洋在湖北率先整县推行土地村组内部流转

　　沙洋在全省率先整县推行土地村组内部流转、按户连片集中耕种模式，农民种田成本显著下降，土地流转溢价大幅攀升——

　　“插花田”消失的背后

　　湖北日报讯 记者 杨富春 通讯员 王家平 何长青

　　“连片耕种真叫好，泾渭分明没计较；田好管来水好调，机械作业效率高。”金秋，行走沙洋，这句顺口溜随处可以听到。

　　何谓按户连片耕种？即农户在土地二轮延包基础上，通过村民小组内部承包权互换等办法，让土地连成一片。“它有效解决了承包土地分散化、碎片化问题，为规模经营奠定基础。”沙洋县县长谢继先说。

　　这项始于去年4月的土地经营制度创新，如今已在沙洋全县铺开。至9月底，沙洋县连片面积84.14万亩，总体连片率已达89.53%。

　　创新为沙洋农村带来了什么？国庆前夕，记者对此进行踏访。

　　收割费每亩降了20元

　　细雨蒙蒙，后港镇黎桥村田间的油菜已绽出嫩芽。

　　黎桥村有耕地4856亩，分为5304个田块，每块田不足1亩，最小的田块仅2分。420个种植户，每户都有“插花田”。“我种10亩田，分成11片。每逢抗旱，拖着水泵到处跑，浇遍水得六七天。”9组村民郑州说，现在11块田通过置换，集中在一片，早上放水，晚上“收口”就行了。“一亩田连成片，灌一次水，电费仅需50元。若分成三块插花田，电费至少150元。”村支书张代军说，连成一片后，收割机大小田一起作业，每亩费用能从120元降到100元。

　　今年5月，黎桥村启动按户连片耕种，以堰塘为中心，调整田块，保证每户有一处水源，并对其有管护责任，连片率已达91%。村里平整部分田垄，新修机耕道后，还新增了155亩耕地。

　　连片耕种，提高了农业机械化率。在沙洋农村，七旬老人种田很常见。张代军说，拿油菜来说，利用机械直播，老两口能种10亩田，以亩产380斤、每斤1.65元算，每亩收入627元，去掉成本，也有300多元利润。

　　无奈中的创新之举

　　承包经营土地“零、散、乱”，曾让毛李镇三坪村人叫苦。

　　三坪村属丘陵岗地，处于漳河水库三干渠渠系末梢，水源条件差，农户田块远的相隔千米，同一片区的农户用水时间不一，纠纷不断。“全村2070亩地，每年绝收的占20%至30%。”村支书杜龙兵说。

　　第二轮延包开始，全村230户农户全部签订土地置换协议。村里挨家挨户征求意见，收集关于面积划分、水源灌溉等意见1000多条，同时村里建成机耕道59条，解决水和电的问题。

　　2002年，三坪村开始丈量土地，将每块地面积编辑成册，通过抓阄的方式确定地块，然后核发证件，确权到户。归并集中后，田块实现“田成片、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”，用水用电集约，费用大减，以前的“旱包子”，种起了对水源要求很高的再生稻，每亩收入由1200元增至2000元。

　　“农户间流转土地经营权，既不违背政策也不影响各方利益。”沙洋县副县长杨宏银说：它破解了两个矛盾，即农地分散化不适应青壮年农民减少的实际，农地碎片化不利于机械化操作的问题。

　　借助农村土地承包经营权确权登记颁证这一全省规定动作，沙洋在全省开先河整县推行土地按户连片耕种这个“自选”动作。

　　沙洋对整县推进按户连片耕种进行界定：在落实集体土地所有权，稳定家庭承包权的前提下，以灌溉水源为基本依据，由村委会主导，尊重农户意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包地重分和承包权互换这三种方式，使农户耕种的土地连成一片，最多不超过两片且“不插花”，在每户耕种土地面积基本不变的前提下，实现农户对土地规模的最大经营。

　　亩均流转价涨300元

　　按户连片耕种推行后，收到了不少意想不到的效果。

　　以前塝田地势高，排水好，是一类田；冲田排水不畅，属二类田；坡岗地旱地，属三类田。塝田大家抢，冲田没人要。“冲田连片后，农户挖通沟渠，搞稻虾连作，成了抢手田；坡岗地，搞起花卉苗木，也成香饽饽。”官垱镇鄂塚村支书严永中说，连片后，农户投资农业的积极性大增。“全县130万亩稻田，80万亩可用于稻虾连作，亩均收入达2000元，高出单纯种水稻的一倍。”沙洋县水产局局长吴敬华说，按户连片耕种，推进了这一高效种植养殖模式。“按户连片耕种赋予了土地流转新的目标取向。”杨宏银说，连片耕种提高了生产效率，减少了单位面积上的农户数量，新型经营主体大规模流转土地时，交易成本降低，土地流转大幅溢价。“土地连片后，吸引不少成功人士回乡，有流转460亩土地种植牡丹的，有流转300亩土地搞稻虾连作的，土地流转价格也迅速攀升到800元/亩。”李市镇刘淌村支书李永国说。

　　据沙洋县农村经营管理局调查，沙洋农村连片的土地流转价格平均已达到700元/亩，比过去提高了300元。