荆州市烟草专卖局2017年法治工作总结

一、2017年工作情况

2017年，在市局党组的正确领导下，认真贯彻落实省局、市政府法制办、市依法治市工作领导小组的新要求，紧紧围绕“基础管理提升年”和“三个依法”工作，加强法律宣贯，提升队伍素质，强化履职担当，聚焦重点，服务中心，持续深入推进法治烟草建设。

（一）强化工作考核，理清工作思路

年初，根据《湖北省烟草专卖局办公室关于印发2017年度市级局（公司）工作业绩考核办法的通知》要求，进一步修订完善年度法治烟草建设工作考核细则，使考核向年度重点工作聚焦，强化考核的导向性、针对性、操作性，为全市系统法治建设进一步全面深入推进搭建框架，指明方向，明确重点，确保法治烟草建设与中心工作深度融合，充分发挥法治服务保障作用，不断巩固和谐稳定局面。

（二）强化普法宣传，打造立体宣传格局

全市系统围绕“网络诚信消费无忧”活动主题，着力“六个一”开展“3.15”宣传月活动，营造良好的依法治烟环境。一是以县局所部为单位，深入全市123个乡镇及中心城区，开展一场“辨真识假”宣讲活动；二是3月15日当天，开展一次“面对面”街头送法活动；三是继续秉承“绿色、低碳、环保”的方式，开展一次假冒伪劣烟草制品公开销毁活动；四是开展一次主流媒体专题宣传，将卷烟打假、市场整顿、烟草经营服务进行了综合报道，扩大普法宣传影响力；五是向全市卷烟经营户致一封公开信，倡导争做规范经营的守法户、诚实守信的诚信户、自律互助小组的示范户，努力实现客我双赢的局面；六是开展一次网络经营烟草专卖品信息排查，重点关注利用网络（各类网站、淘宝店铺、qq、微信）销售烟草专卖品、传播经营信息等行为。活动期间，全市共设置街头咨询点85个，悬挂宣传横幅36幅，树立宣传展板31块，出动宣传车88台次，发放宣传资料11850份，宣讲咨询2300余人次。荆州市局、荆州区局、公安县局、监利县局共组织销毁假冒卷烟414件，标值392万元，烟丝、烟叶10余吨。各县局突出典型案例和法律法规宣传，制作“卷烟打假重要成果展”，监利县局与电视台密切协作举行媒体专访报道，对卷烟打假成果、假冒卷烟公开销毁活动进行专题宣传报道。

在《烟草专卖法》颁布26周年纪念日，全市系统突出重点宣传烟草专卖法治建设新成果，进一步拓展普法宽深度和广度，采取多种形式深入推进“6.29”法治宣传。6月29日，各单位纷纷走上街头，在中心城区主要繁华地段设立法律宣传咨询台，向过往群众发放宣传资料，认真讲解群众关心的涉烟法律问题，向消费者宣传真假烟识别方法。沙市区局组织全体员工学习新修订的《烟草专卖法》，并利用内网、电子屏等载体，加强法律知识培训和真假烟鉴别技能学习，不断提升干部职工法律素养和业务水平。松滋市局分三个层次积极开展6.29纪念日宣传活动。一是定点宣传。继续走进各镇食药管理所、乡村街头和社区宣传非正规渠道卷烟、非法经营假冒伪劣卷烟等行为的非法性和危害性；二是进店宣传。开展“送法入户”活动，重点宣传新修改的《湖北省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》，向辖区零售客户发放宣传单200多份；三是LED宣传。以图文并茂的形式在局机关和市民广场滚动播放，全面展示烟草法律法规、专卖打假、监督检查等内容。洪湖市局多措并举，全方位开展“6.29”《烟草专卖法》宣传活动。结合市文明创建活动，制作发放“禁止中小学生吸烟，不向未成年人售烟”警示标语2500余份；与电视台联合制作禁止利用互联网购假售假宣传片，每日在洪湖新闻时段播放；同时，洪湖市烟草专卖局、市公安局、市工商行政管理局、市技术监督局四家联合发布《关于在全市开展打击涉烟违法犯罪活动的通告》的联合通告200余份；对63户重点监管对象100%签订告知书，告知其再次违法违规经营卷烟的后果，让经营户知法、懂法、守法、敬法。

紧紧围绕“学习贯彻党的十九大精神 维护宪法权威”活动主题，开展“12.4”国家宪法日系列法治宣传活动。大力开展党的十九大精神的学习宣传，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想；大力开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传；大力开展党内法规的宣传，宣传全面从严依规治党的法规；认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。“12.4”活动当天，荆州市局联合荆州区局积极参加市委宣传部、市委法建办、市法学会、市普治办、市司法局共同主办的荆州市“唱法治大戏，赶法治大集”的社区法治文化集中展示活动。在荆州区马山文化广场活动现场，烟草局咨询服务台前展示了大量近年查获的芙蓉王（硬）、黄鹤楼（软蓝）、白沙（软）等品牌的高仿假烟，吸引了大量消费者驻足咨询。工作人员从防伪标识、卷烟包装、条包喷码、烟丝色泽、吸食口感、烟灰性状等方面讲授卷烟真假鉴别知识，向广大消费者宣传卷烟专卖法律法规，耐心解答群众的法律咨询，倡导消费者购买、吸食正规渠道卷烟，并积极举报涉烟违法犯罪线索。在烟草知识有奖问答环节，现场观众踊跃参与，争先抢答，现场气氛热烈。市局局长胡宜旺亲临现场为咨询群众答疑解惑。活动当日，共接受群众咨询百余人次，发放烟草专卖法律法规宣传资料和《珍爱健康拒绝假烟致卷烟消费者的公开信》逾千份，进一步提高了广大卷烟经营户和消费者的法治观念，达到了良好的普法宣传效果。各县级局也纷纷组织开展街头咨询、普法宣传活动，活动期间共接受咨询千余人次，发放宣传资料5380份。后期全市系统深入持续开展“法律六进”、“以案释法”等活动，进一步弘扬法治精神，筑牢法治信仰。

（三）强化法治培训，提升依法管理水平。

以领导干部为普法教育重点对象，发挥党组中心组学法的引领带头作用。7月21日上午，市局邀请中国烟草职工进修学院特聘教授，为市局领导，配送中心、金利公司主要负责人、市局机关副科级以上干部，开展“法治烟草”大讲堂暨《民法总则》专题学习培训。重点从强化领导干部法治意识，提升法律手段化解矛盾解决问题的能力；新颁布的《民法总则》基本内容；烟草行业劳动用工法律风险三个方面作《提高领导干部法治思维，防范烟草企业法律风险》主题讲座。培训中对企业经营管理中存在的法律风险进行了深刻剖析，并提出了实事求是、操作性很强的建议，对规范管理具有很好的指导作用，有效增强领导干部法治意识，提高依法决策能力，促进企业持续健康发展。

以行政执法人员为普法教育重点对象，全面开展行政执法暨案卷制作专题培训。法规科结合全市系统专卖管理岗位“双能”竞赛活动为契机， 9月14日，首次采取远程视频形式开展全市系统专卖管理人员法律法规暨案卷制作培训，实现了全市系统300多名专卖管理人员的全面覆盖。培训由系统内案卷制作专家和市局法律顾问重点对行政执法案卷制作和行政处罚程序中听证程序相关知识进行讲授。培训着力解决实际工作中发现的问题，内容针对性极强、实用管用，进一步规范行政执法案卷制作要求，统一案卷制作标准，加深专卖管理人员对法律程序和案卷文书制作要求的理解，为专卖管理人员案卷制作、依法行政、规范执法夯实工作基础。

今年，全市系统共开展法律专题培训45次，培训2214人次。

（四）强化执法监督，全面提升执法能力

结合专卖管理“五层五维”考核要求，全面提升全市系统行政执法案卷制作水平，市局特制定2017年行政执法案卷评查考核实施办法。考核内容由年度行政执法案卷自查评查率、行政执法案卷集中评查、行政执法案卷随机抽查三个部分组成，分别按30%、30%、40%权重进行考核。截止11月底，全市系统共开展各类案卷评查38次，评查卷宗2548卷。市局通过开展两次案卷抽查、两次案卷集中评查，分析对比抽查案卷与送评案卷，绝大部分案卷做到了主体适格、事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、适用法律正确，制作质量稳中向好、持续提升。

今年，在办理专卖执法新检查证及徽章换证工作中，全市系统早动员、早部署、早清理、早报备，积极与法规处联系，为在岗专卖执法人员368人办理检查证及徽章，在全省系统17个市州局中率先制作办结。并以此为契机，全面摸清专卖执法人员在岗情况，严格落实行政执法人员资格审核要求，规范执法徽章及证件档案管理。同时，收回2012年-2017年旧版检查证368个，公告遗失登报50个。

二、2018年工作打算

（一）学习宣传党的十九大精神，习近平总书记系列重要讲话，特别是十八届四中全会以来关于依法治国的重要论述。突出学习党内法规和烟草专卖法及相关法律法规，贯彻落实行业“三个依法”工作，不断推进法治烟草建设。

（二）坚持不懈地抓好重要节点的法治宣传，强化3.15、6.29、12.4关键节点的宣教活动，始终坚持面向基层、面向管理对象、面向零售终端的教育宣传，始终将法治宣传与“法律六进”活动有机结合，把法律知识法治精神送进千家万户。

（三）积极探索创新法律宣传教育的途径和方式，外聘专家学者，坚持每年开展一次党组中心组（扩大）集中学法活动，提高领导干部法治思维和依法决策能力。有计划地开展专卖行政执法人员的法治教育培训，不断提高依法行政的水平和能力。

（四）继续抓好行政执法案卷的评查机制，始终坚持县级局一季度一评查，市局每年两次随机抽查和两次集中评查，将评查情况进行信息反馈和工作通报，评查结果运用“五层五维”考核，纳入年度法治烟草建设工作考评。力争全市系统行政处罚案卷主体适格、事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、适用法律正确、处罚决定适当、档案管理规范。

（五）继续抓好全市系统公开招投标经济合同管理前置审查关，严格规范履行合同部门草拟、部门负责人初审把关，法规科审查，法律顾问审核机制，切实做到以程序公正促进实体公正，降低企业法律风险。积极推行合同在线审查平台，将基层县级局的经济合同纳入《合同在线管理平台》运行，确保经济合同传递流程规范，审核清晰明了，存档备查方便。（荆州市政府法制办供稿）