湖北链条化执行模式打响攻坚战

自最高人民法院开展“用两到三年时间基本解决执行难”专项行动以来，湖北省高级人民法院党组高度重视，狠抓落实，强力推进，打响了一场声势浩大的执行攻坚战。湖北高院党组书记、院长李静在2017年全省法院执行工作视频会议上对全省法院执行工作进行了全面部署，要求坚决打赢这场战役，对失信被执行人果断亮剑，重拳出击，提升执行工作满意度，兑现湖北法院对党和人民的承诺，打通实现公平正义的“最后一公里”。

全省法院向内挖潜、向外借力，创新执行举措，狠抓队伍建设，执行工作取得明显实效。2017年以来，共执结案件23.02万件，结案标的额2516.8亿元，涉民生案件执行工作受到湖北省委的充分肯定。

重拳出击   力掀荆楚执行风暴

“执行局干警负责清场，法警队法警负责外围警戒，执法人员做好准备……开始执行！”一声令下，2台挖土机和1台推土机开始了对6000平方米的违法养殖场进行强制拆除。

近日，地处大别山区的湖北省麻城市人民法院对该市水源地两处污染环境的违法养殖场地进行了依法强拆，这是湖北法院开展执行专项行动的又一生动案例。

2017年3月起，湖北高院在全省法院开展“霹雳”“飓风”“破冰”三大战役，在荆楚大地上掀起一场执行风暴。

全省各中基层法院按照“三大战役”整体部署，结合当地工作实际，分别开展了“百日会战”“春季围猎”“零点行动”等一系列有声势、有影响、成效显著的集中执行专项活动，对规避、妨碍、抗拒执行的“老赖”依法采取强制措施。

“开展‘三大战役’的目的就是要继续保持全面围猎失信被执行人高压态势，确保力度不减、热度不降，为全省法院破解执行难提供抓手。”湖北高院党组副书记、副院长田昌兵介绍说。

“三大战役”中，湖北全省法院共出动警力17600人次，警车6300多台次，拘留5425人，追究刑事责任589人，给被执行人以极大的心理震慑，促进了大量案件的执行，执行质效各项指标呈良性发展态势。截至今年4月，湖北全省法院纳入清理涉民生案件4.49万件，标的额444.31亿元；已执结65.26亿元，其中涉农民工工资14.43亿元。

繁简分流   打造链条化运行模式

“太感谢你们了，没想到这么快就拿到了执行款。你们法院的工作效率真高！”申请执行人陈某拉着执行法官的手感激地说。

申请执行人陈某与朱某系原汉阳万和中西医结合门诊部职工，2016年底，陈某与朱某因该门诊部拖欠工资而将其诉至法院，2017年2月，双方在法院主持下达成调解协议，由该门诊部支付陈某、朱某工资各5000元。由于该门诊部迟迟不履行调解协议，申请人陈某与朱某遂向武汉市汉阳区人民法院申请强制执行。因案情简单，标的额不大，汉阳区法院迅速启动快速执行程序。该院快速执行团队马不停蹄搜寻被执行人财产信息，千方百计查找被执行人下落，耐心细致做被执行人工作，最终在较短的时间内兑现了当事人胜诉权益，从接收案件到执结完毕仅耗时两周。

这只是汉阳区法院执行工作的一个缩影。为进一步提升执行质效，汉阳区法院积极探索“分段集约、繁简分流、类案集中办理”的执行新模式，将执行实施权分解为财产调查权和财产处分权，在执行团队内分设财产查控组和财产处置组，采取网络批量查控财产信息、地域集中调查执行信息、集约化处置财产等形式，打造简案快执流水线。

去年以来，快速执行案件办理期限为35天，执行到位率为88%，较普通执行案件提升26%。

据悉，湖北全省65个法院试点组建了156个执行团队，全面推行“分段集约、繁简分流、类案集中办理”的执行新模式。在以法官为主导的执行团队内部将执行实施案件分为财产查控阶段和财产处置阶段，在查控阶段对案件难易程度予以甄别，如属简案则快速执结；如属资产处置程序较繁杂的则流转到繁案组精办，这样资源力量整合后，形成了以30%的力量办理70%的简案，以70%的重兵攻坚30%的繁案，财产查控集约办理，简案快办，繁案精办，类案集中办，难案团队协作办的链条化“流水线”式执行格局。在全省法院执行案件激增56242件的情况下，结案反而增加55504件。

“通过机制创新，打造团队链条运行、任务分类交办、流水线操作式的执行新模式，执行实施案件可以全部批量上线办理、均衡发力，同阶段、同环节的同类问题由专人实施。去年以来，全省法院简案执行平均时间明显缩短，执行效率大幅度提升。”湖北高院执行局局长刘勇介绍说。

全域联动   密织执行天罗地网

2016年12月1日，湖北省第十二届人大常委会第二十五次会议审议通过了《湖北省人大常委会关于进一步加强人民法院执行工作的决定》。明确要求“建立执行工作联动机制，形成执行工作合力”，建立党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与综合治理执行难的工作格局。

湖北法院构建执行联动工作机制就此拉开序幕。

2017年3月30日，湖北高院与省公安厅交管局联合印发《关于依法规范人民法院执行和公安交管部门协助执行相关问题的规定（试行）》。

2017年5月23日，与省工商局联合印发《关于信息合作规范执行与协助执行的协作纪要》。

2017年  5月24日，与省国土资源厅联合印发《关于加快推进不动产网络执行查询查控机制建设的通知》。

2017年8月25日，与省公安厅联合印发《关于共享、应用被执行人数据信息的实施意见（试行）》。

2018年4月9日，与中国银行业监督管理委员会湖北监管局联合下发《关于进一步推进网络执行查控工作的通知》。

两年来，湖北法院立足审执，向内挖潜、向外借力，健全内部对接联动，完善系统上下联动，拓展区域横向联动，改变传统的“原子化”“碎片化”的分割执行方式，重塑战斗力生成模式，将分散的执行力量凝结整合，嵌入社会综合治理的体系中，引导全社会智慧协助，形成耦合效应，密织成一张围猎“老赖”的天罗地网。

目前，湖北法院基本建成了与主要商业银行的信息网络查控系统，全省执行案件网上查控率达100%，实现对被执行人主要财产查控一网打尽，执行法官轻点鼠标即可对全国2000个银行中的被执行人财产信息实施查封、扣押，部分银行已经开通扣划功能；会同公安、工商、不动产等部门签署了关于查控车辆、人员、房产、工商登记的文件，全面推进被执行人工商登记信息、房地产信息、车辆信息和被执行人身份信息在线查询；加快建设执行指挥中心，建成全省三级法院联网的执行数据库，重大执行活动全程录音录像，执行指挥平台的综合使用效能不断提高；网络司法拍卖上线覆盖率达97.66%，累计成交额47.8亿元，为当事人节约佣金1.2亿元，提升了财产处置效率，压缩了“暗箱操作”空间。