2015年湖北财政账本:民生增长两位数 三公砍掉七千万

　　昨日，省十二届人大三次会议集中审议《关于湖北省2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》。30页报告不仅详列过去一年钱从哪来，花在何处，更着重对今年“财政蛋糕”如何分配进行预算安排。

　　对于这只沉甸甸的“钱袋子”，代表们认真履职展开热议，对罚没收入、三公经费等细细追问。经过梳理，记者盘点今年预算草案的四大看点——民生支出保持增长、三公经费继续压缩、新增安排重大产业发展资金10亿元、社会保险基金预算支出情况首入报告。

　　民生支出又有大幅增长

　　根据政府工作报告披露的数据，去年我省一般公共预算支出中，用于社会事业和民生的比重提高到74.3%，这也意味着“财政蛋糕”超过七成投向民生。今年的预算报告中承诺，保证民生支出与上年相比持续增长，教育、科技、农业、医疗、社会保障等重点支出均足额安排了支出预算。

　　根据预算安排，今年教育、科技、文体、社会保障和就业、医疗、环保等与人民生活息息相关的方面，均保持了两位数的增长，其中社会保障和就业支出比上年增长14.4%，医疗也比上年增长13.3%，教育支出则比上年增长12.1%，以153.5亿元成为公共预算中的最大一笔支出，占全部支出的22.2%。

　　[代表解读]省人大代表、武汉新八建设集团董事长刘先成：财政蛋糕继续向民生倾斜，是惠民的大好事，关键在于落实和执行。对于占大头的教育支出，除了义务教育，各级政府应特别关注学前教育的投入。“入园难”仍是问题，希望政府部门在这一块切实加大投入。

　　三公经费再压7338万

　　三公经费，是历年“财政账本”中最引人关注的焦点之一。今年省直部门的三公经费预算支出比2014年初预算的78738万元同口径减少7338万元，下降9.3%，实现三公经费的进一步压缩。

　　今年，共有140个省直部门(单位)的部门预算报送省人大财经委、预算工委审查。据了解，报送审查的省直部门预算内容进一步细化，所有支出都要求从“类”、“款”级科目，细化到“项”级科目。

　　[代表解读]省人大代表李云兰：

　　三公经费支出的进一步透明化以及政府部门公开决算的制度化，对政府工作人员能够起到很好的监督作用。压缩三公经费，就有更多的钱投向民生。

　　增10亿元重大产业发展资金

　　去年我省安排50亿元实体中小企业发展基金，支持市县担保体系建设，完善中小企业公共服务平台。今年，在继续整合安排支持企业发展的各类重大支出外，还新增安排支持集成电路等重大产业发展资金10亿元，支持科技创新和产业转型升级。

　　报告提出，今年将继续安排支持中小企业发展资金25亿元，以此加大对实体经济的支持力度，有效缓解中小企业融资难问题。同时，多方筹措落实重大项目设施建设资金，在去年安排鄂北水资源配置工程建设资金20亿元的基础上，今年再安排10亿元专项用于工程建设。

　　[代表解读]省人大代表、武汉艳阳天商贸发展有限公司董事长余震彦：

　　25亿元中小企业发展资金，在使用上应该有针对性，不要撒胡椒面。应该将钱用到需要扶持的行业企业，以及有希望做大做强的企业上。

　　社会保险基金预算首入报告

　　今年的报告首次将社会保险基金预算情况列入其中。今年省级社会保险基金总收入为258.8亿元，总支出为209.2亿元。预算收支相抵，当年结余49.7亿元。

　　记者查询我省2014年预算草案报告发现，去年省财政厅在提请批准公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的同时，还编制并首次报告了省级社会保险基金预算。但是，因去年省级社会保险基金预算暂不纳入审查批准范围，因此只是另行印发会议参阅。

　　[代表解读]省人大常委会委员、省人大财经委副主任、预算工作委员会副主任李春兰：社保基金今年首次纳入预算报告，是新预算法的要求。今年的报告在将社会保险基金预算情况单列后，形成了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算共“四本账”组成的政府预算体系，实现全口径预算管理，基本覆盖了所有政府性收支。今年纳入社保预算的主要是养老和失业保险，以后会逐步将全部社保基金纳入预算。

　　会场热议

　　罚没收入远超预算

　　回应：反腐大案上缴多

　　昨日，在审议预算草案报告时，细心的省人大代表蔡耀军在一串串数字中首先关注到“罚没收入”。“去年罚没收入10.5亿元，这里面可有我一份‘贡献’啊。”蔡耀军笑言，在去年底的车辆年审时，自己缴纳了250元的交通罚款。

　　笑谈过后，蔡耀军也吐露自己的疑问——去年全省罚没收入已是预算的126.1%，而今年的预算报告中这一数字预计为11.2亿元。“罚没收入连年增加，是不是成为‘新的增长点’了呢？”

　　对此，在场的省财政厅工作人员马上给出解释：去年罚没收入的增长，主要是在反腐的大势下查办重大案件集中上缴罚没收入；今年罚没收入的预算增加，则是我省作为中央确定的司法体制改革试点省份，将建立省以下法院、检察院人财物省级统一管理体制，随着口径的变化，使得罚没收入预期有所增加。该工作人员强调，对罚没收入从未下达过“增长任务”。

　　在线监督公帑流向

　　点赞：财政账本更明了

　　在以往审议预算草案报告时，受限于专业知识，一些代表们对于连篇的数字直言“看不懂”。昨日，记者在旁听审议时却发现，针对预算提建议的代表多了，讨论的专业度高了。对此，省人大代表王亚平表示，与往年相比，今年一些新举措的出台，让“财政账本”更容易懂了。

　　王亚平还告诉记者，今年两会期间正式启动了预算执行在线监督系统，会议期间代表只需持证即可前往省人大常委会机关查询省直各部门的预算执行情况，获知每一笔支出流向哪里。他表示，这一系统的使用，无疑将让代表们对预算报告有更详细的了解，“只有先看懂了，才能提出更多审议意见”。

　　省直三公一压再压

　　建议：会议经费莫放过

　　“三公经费经过多年严控，目前已经回到一个合理区间，压缩的空间已经有限。”昨日，省政协委员、中南财经政法大学教授叶青在接受记者采访时表示，在去年大幅压缩13.7%的基础上，今年三公经费继续下调9.3%，的确难得。

　　作为多年关注三公经费的知名人士，叶青表示当前应在因公出国、公务用车和公务接待的传统“三公”经费之外，关注“第四公”也就是会议费的使用情况。

　　叶青说，应该加强对会议数量、会议经费标准的控制。一直以来，会议场地、住宿、餐饮、交通等方面的浪费现象比较突出。