自我革命 湖北“放管服”改革打造经济新动能

　　“‘放管服’改革，为我们挽回数千万元损失！”

　　9月3日，武汉一家生物制药股份有限公司副总经理李汝霖说。

　　去年，该公司要参加一次重要竞标，恰好竞标必备材料《药品生产许可证》面临换证。按惯例，这个证审核周期长，一时难以拿到。公司上下焦急万分，招标几年一次，一旦错过，意味着失去数千万元甚至上亿元收入。“没想到，这次换证非常快，全部网上提交材料、网上公示。招标截止的前两天，我们拿到了新证，提速帮了大忙！”李汝霖赞不绝口。

　　降低制度性交易成本是供给侧结构性改革的重要内容。近年来，我省紧紧抓住“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革这个“牛鼻子”，以壮士断腕的勇气坚持“三管齐下”协同推进，不断为市场松绑除障。

　　面对复杂的国内外形势和经济下行压力，全省经济运行“总体平稳、稳中向好、动能增强”。有关专家认为，“放管服”等改革，是我省经济动能持续转换的重要支撑之一。

　　 做简政放权的“减法”

　　织权力瘦身的“紧身衣”

　　“放管服”改革，一场深刻的刀刃向内的自我革命。

　　2013年以来，省政府先后分6批取消、下放、调整省级行政审批事项725项，现保留行政审批事项249项，成为全国行政审批事项最少省份之一。全面取消非行政许可审批这一类别，全省没有新设行政许可事项。实现省定涉企行政事业性“零收费”，带动全省市场主体净增70多万户，总数居全国第五。

　　管住“闲不住的手”，坚持“法无授权不可为”和“法定职责必须为”。2015年12月，我省公布省级政府部门权责清单，保留行政职权事项2637项，确认责任事项21814项，明确职责边界8600条。

　　目前，市县乡三级全部完成权责清单编制公开工作。全省确定市（州）级政府部门通用权力事项3737项，县（市、区）级通用权力事项4115项，乡镇（街道）级通用权力事项79项。

　　 做加强监管的“加法”

　　啃政府职能转变的“硬骨头”

　　“放”和“管”是激发市场活力的两大动力。如何做到放而不乱、活而有序？

　　省编办（省审改办）相关负责人介绍，事中事后监管是“放管服”改革的重要方面，“‘管’得好就能‘放’得更彻底，‘管’得不好‘放’就受到限制”。

　　荆州市江陵县一家企业，因关联企业未申报2013、2014年度年报被列入经营异常名录，直接影响上市进程；襄阳市两家大型商超，因旗下门店受到行政处罚，失去参与“守合同、重信用企业”活动的资格；宜昌市五峰土家族自治县一家知名茶叶企业，因违反广告法受到行政处罚，没能通过省工会审核，与“全国五一劳动奖章”擦肩而过……

　　这是我省推进政府职能转变，探索和加强事中事后监管的生动写照。

　　建信息共享平台——

　　湖北省市场主体信用信息共享交换平台在全国率先上线。平台归集53个部门的行政许可信息24.88万条、43个部门的行政处罚信息6万条、协同交换信息4473条。截至目前，共对1938名失信被执行人进行了约束限制。

　　推行“双随机一公开”监管——

　　在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。目前，确定省级41个部门随机抽查事项254项，建立全省市场主体名录库和执法检查人员名录库。省“双随机一公开”监管平台正式运行，今年将基本实现“双随机一公开”监管全覆盖。

　　斩利益链整治“红顶中介”——

　　对89家省直从事中介服务的事业单位作出撤销（注销）事业单位法人、剥离中介业务、调整职责等相关处理。全省住建、环保系统图审和环评业务脱钩工作已全部完成。2016年，开发建成省行政审批中介服务管理平台，开通行政审批中介服务网，为项目业主和中介机构搭建“网上注册、网上展示、网上交易、网上监管”平台。

　　 做优化服务的“乘法”

　　换取人民长远之“利”

　　年初，武汉某健身公司迎来两位印度籍教练。说起为两位教练办《外国人入境就业许可证》，公司人力资源负责人刘敏直感叹“方便”。

　　我省实现34个省级行政审批职能部门网上审批全覆盖，80%审批事项和办件网上办理。刘敏不用抱着厚厚的材料跑路，直接在网上申请，通过审核后，她再到省人社厅行政服务大厅核验原件，几分钟后，就领到所需证件。

　　美洋汽车是襄阳引进的第一家新能源乘用车整车民营企业。自去年3月开工到第一辆汽车下线，这个总投资40亿元的项目不到10个月时间就建成投产。

　　效益是企业的命脉。我省始终把行政审批提速增效，作为提升服务水平、降低企业成本的重中之重，所有行政审批事项办理时限均比法定时限压缩1/3以上。

　　运用“互联网+”思维，深化“互联网+放管服”改革被确定为省全面深化改革领导小组2017年度重大改革项目之一。

　　“一库一平台”（行政权力库、行政权力运行平台）进入实质改造升级阶段，互联网政务服务门户进入正式开发阶段，三大支撑平台项目（统一身份认证平台、电子证照库、政务数据共享交换平台）近期申报立项……“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革攻坚战全面打响。

　　推进并联审批，率先在全国建成投资项目国家、省、市、县四级纵向贯通的联审平台，实现投资项目从提出申请到开工建设前“所有事项、所有层级、所有部门、所有流程”网上联合审批四个全覆盖。

　　推进集中审批，绝大多数具有审批职能的省直单位建立政务服务大厅或窗口，所有市、县、乡建立政务服务中心或便民服务大厅。武汉、襄阳、十堰、荆门等地成立行政审批局，实行“一站式”审批。

　　以政府一时之“痛”，换取人民长远之“利”。大数据分析显示，老百姓对我省“放管服”改革的满意度持续上升，今年网民满意度上升到89.9%。（陈会君  周佳玲  汪锦辉）