湖北开启新一轮"改革窗口期" 向"深水区"实现突破
湖北日报讯 新华社记者 梁相斌 唐卫彬 皮曙初 徐海波
1992年，邓小平同志南行第一站就在武汉，短短29分钟的停留，一番语重心长的叮嘱，吹起了浩荡的改革春风。
2013年，习近平同志在湖北视察，提出全面深化改革必须高度重视的五个关系六个问题，从战略高度为改革“谋篇布局”。
风起正是扬帆时，湖北改革开放再出发。借鉴上海自贸区经验国家自主创新示范区先试先行，出台投资准入负面清单，授予高校、院所研发团队研发成果使用权、经营权和处置权，率先发文提升纪委书记排名，司法改革、价格改革、国有资产改革纷纷破冰……375项改革任务全面铺开，22个领域重点推进，密集的改革举措在各个领域向深水区突破，向顽瘴痼疾出狠招、发利刃，全省上下凝聚起深化改革的新共识，张扬出深化改革的新气场。
改革
从战略高度谋篇布局
没有改革开放，就没有湖北的今天；不全面深化改革，就没有湖北的明天。
自党的十一届三中全会以来，一条改革开放创新的红线贯穿湖北经济社会发展。从新中国“第一位洋厂长”，到“异地上市第一股”；从“湖北联产承包第一村”，到咸安农村综合配套改革，从武汉城市圈“两型社会”发展试验，到长江中游城市群超前谋划，改革开放创新不息，发展格局不断完善，全局地位不断抬升，湖北肩负起“建成支点、走在前列”的时代使命，成为打造中国经济升级版、收获中国奇迹第二季的战略“天元”。
但是，制约发展的深层次矛盾仍未消除，政府主导的思维定势依然明显，转型升级的压力日益增大，湖北面临新的历史关口。新一轮“改革窗口期”的开启，为湖北破解发展难题，提供了一次“新的起跑线”机遇。
根据党的十八届三中全会要求，湖北在全国率先成立全面深化改革领导小组，设立22个改革专项领导小组，涉及成员单位65个省直部门，做到了承担改革任务单位的全覆盖。省委十届四次全会制定全面深化改革意见，提出“力争在全面深化改革上跻身全国前列”的目标，列出2014年全面深化改革工作要点，涉及375项改革任务，通过“任务清单+责任清单+改革台账”的形式，分解到各改革专项领导小组，并落实到相关责任单位。
“没有思想的大解放，就没有改革的大突破。”湖北省委书记李鸿忠说，解放思想是全面深化改革的“第一道程序”，全面深化改革能够形成多大的发展局面，关键在于解放思想的力度、宽度、高度和深度，思想解放的力度大，全面深化改革的前景就好，思想解放不够，就只能是“桌子底下放风筝”“螺蛳壳里做道场”。
为更大力度解放思想，3月20日，省委、省政府主要领导率队赴上海自贸区考察，要求学习自贸区改革创新精神，以更大勇气推进政府职能转变和体制机制创新。6月24日，《学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试工作方案》印发全省，以武汉东湖高新区为核心，在贸易便利化、投资自由化等7个方面先行先试。
8月，省政府办公厅印发投资准入负面清单管理模式试点工作方案，武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市5个区域，率先开展负面清单管理模式试点。
9月，武汉东湖高新区连推4项审批新政：“四证联办”；“先照后证”；启动信用信息公示系统；开列13项内资准入负面清单。过去办齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证和批准证书 (针对外资企业)“四证”，最快3周，“四证联办”后缩短至2天。“先照后证”则针对需要前置审批的项目，允许先成立公司，再审批，除银行、保险等11个特殊领域的事项外，其余146个前置审批项目全部改为后置审批。
思想解放了，才能直面矛盾、正视困难、解决问题，大胆试、大胆闯、大胆干。目前，湖北各部门、各地方已经形成事不避难、勇于履责、敢于担责的改革氛围。省商务厅、省工商局、省发改委、武汉海关、省国税局等部门以及武汉、襄阳、宜昌等地区，也纷纷发布一系列先行先试改革创新举措。全面深化改革的“第一道程序”全线启动。
改革
向“深水区”实现突破
今年4月3日，来凤县委常委会通报，全县应进入政务服务中心的审批事项共288项，实际进驻201项，有87项没有进驻。而这87项，都是被群众称为“核心权力”的事项。深化改革不能给“核心权力”“核心利益”保一块“自留地”，来凤县委、县政府下狠手，87项未进驻政务服务中心的审批事项被逐一公布；县委主要领导还放狠话：“凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职。”
目前，87项关键审批事项已全部进驻到位。“来凤县委主要负责同志的‘狠话’讲得好，是讲作为、抓落实、勇担当的体现，改革创新是硬任务，不能软落实，要敢讲狠话，还要真正狠抓落实，在难题难点上不敢狠，就是不敢担当。”李鸿忠这样评价“来凤之狠”。他说，要通过狠劲冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，向改革“禁区”突破，啃硬骨头、涉险滩，敢于在重点领域、关键环节、重要部门和关键位置上动真的、来硬的。
一年来，湖北省以“颠覆式思路”推动一项项重点领域改革向深水区纵深推进：
——围绕简政放权，湖北成为全国行政审批最少的省份之一。政府部门权力实现清单管理，省级部门公开行政权力和政务服务事项4313项，省级核准事项减少17%；19个省直部门的网上联合审批平台建设、投资领域的负面清单管理模式试点稳步推进。9月1日起，全省范围内实行“先照后证”登记制度改革，107项工商登记前置审批改为后置审批事项。政府的“自我革命”带来了市场活力不断释放，上半年全省新登记企业类市场主体同比增长21.5%。
——围绕体制机制创新，先行先试自贸区经验。湖北还率先出台促进高校、院所科技成果转化的“新十条”，授予高校、院所研发团队研发成果的使用权、经营权和处置权。华中科技大学副校长骆清铭的职务发明专利“大脑地图”被武汉沃亿生物有限公司以1000万元买断，收益的70%归骆清铭及其团队。作为“新十条”的第一个受益人，骆清铭说：“此前，科技成果处置权、定价权、分配权掌握在管理部门，必须层层审批，一项科技成果挂牌转让，审批过程差不多历时近1年，审批过程中所依据的文件有17个。”
——围绕构建政治生态，作风建设、制度建设破冰。湖北率先发文提升纪委书记排名，明确纪委书记(纪检组长)不论资历先后，一律在党委(党组)副书记之后、其他常委(党组成员)之前。同时规定，纪委书记(纪检组长)专司其职，不参与所在地方、单位其他业务分工，不临时主持单位工作。
——围绕社会治理体系建设，推动城乡网格化管理，推进司法改革试水。在城市网格化管理全覆盖基础上，农村网格化建设也已达到半数以上的村。今年3月，湖北被中央政法委确定为全国司法体制五项改革的六个试点省份之一，改革方案已经通过，试点工作正在稳步推进。
——围绕绿色责任，碳排放交易试点、水资源保护改革破冰。《碳排放权管理和交易暂行办法》已于6月1日起施行，对湖北行政区域内年综合能源消费量6万吨标准煤及以上的工业企业实行碳排放配额管理。全国首单碳排放配额质押贷款项目也在湖北正式落地，湖北宜化用210万吨碳排放配额作为抵押，获得兴业银行4000万元贷款，用于实施节能减排。
改革
金秋时节，一个没有围墙的特殊“大学”在湖北全省“开课”。市场化改革专题研修班、自贸区理论和政策研修班、网络市场大学、市场大讲堂、视频报告会、市场大学读书等等，丰富的“大学课程”正如火如荼在全省范围内展开，而“大学”的“学员”就是全省各级党政主要领导和部门负责人。“使市场在资源配置中起决定性作用”，然而“知之非艰，行之惟艰”。湖北省把上好“市场大学”作为党政干部“必修课”，就是要从思想观念、理念、文化入手，去解决湖北市场化程度不高、活力不强的问题。“市场决定取舍，绿色决定生死，民生决定目的。”在全省党政主要领导干部深入推进市场化改革专题研修班上，省委书记李鸿忠强调，党政主要领导干部要带头上好“市场大学”，学好市场课程，真正让市场经济理念入脑入心，融入血液，深入灵魂，不断提升驾驭市场经济的能力，争做新常态下抓经济工作的“行家里手”。省长王国生与大家交流时说，着眼于新的发展形势，在更高、更深层次上牢固树立起与发展市场经济相适应的观念理念，尤其要在市场决定性作用认识上、在遵循发展的规律上、在把握市场的新变化上、在捕捉改革的新机遇上，有更宽的视野。
站在新的历史起点上，肩负“建成支点、走在前列”的历史使命，湖北省立足全局、放眼全球，坚定不移扩大对内对外开放，把湖北打造成内陆地区思想解放的高地、对外开放的高地。一年多来，在改革狠劲推动之下，湖北敢开放、真开放、全开放，“竞进提质、升级增效”，纾缓了经济下行压力，民营资本活力大增，外贸进出口逆势增长，重点国有企业品牌输出、资本输出取得重大突破，外商投资继续增长。
改革气场激扬开放气场、发展气场。9月22日，长三角打响长江经济带区域通关一体化改革“第一枪”，湖北省内通关一体化也随即落地，“多地通关，如同一关”的格局在全省形成。初步测算，8000余家外贸企业将享受到“全省通”便利。无论是从天河机场空运，还是从阳逻港水运进出口的货物，都可以在省内自由选择货物申报、纳税、放行的地点，无需在申报地海关与阳逻港、天河机场之间奔波。
改革向深水区突破，市场对资源配置的决定性作用也随之浮出水面。1月至7月，湖北省级重点项目累计完成投资1389.5亿元，占年度计划投资的64.4%。总量继续做大的同时，结构正在优化，民间投资释放活力，前7个月，民间投资累计完成9450.1亿元，增长24.5%，高于全省投资平均增速3.7个百分点；占全省投资比重为69.8%，在三次产业投资中均已占主体地位。
外贸也逆势上扬，保持了较快增长。据武汉海关公布的前8个月外贸数据，湖北进出口总值1533.1亿元人民币，同比增长6.8%。其中，出口917.1亿元，增长1.6%；进口616亿元，增长15.7%。据对84家鄂企上市公司半年报数据分析，超过40家企业有海外业务。敢开放、真开放、全开放的开放大潮正在荆楚大地涌动。 (编辑：裴春梅)
