湖北对一些岸线资源暂不开发 长江“留白” “留绿”未来
人民日报记者 付 文
郁郁葱葱的武汉南岸嘴，至今已经“空置”了17年。南岸嘴是长江汉水交汇形成的半岛，面积180亩，在此稍抬望眼，便可领略两江交汇、三镇鼎立的宏大气魄。
2000年初，当地政府即开始动迁南岸嘴居民及单位，为开发作准备。迄今为止，17年间，武汉市立场明确：南岸嘴是武汉“城市之心”，其规划建设要慎之又慎，在没有让世人为之一震的项目之前，要坚决“留白”！因此，武汉放弃了原本可以迅速增加的数百亿元土地收入和GDP，先后六次否定相关开发规划。
南岸嘴，只是拥有1061公里长江岸线的湖北全力保护流域内生态环境的一个缩影。
制度先行，将绿色岸线留给子孙
“以前，这里都是棚户区，一发洪水就遭灾，后来动迁改建成了公园，天天都有很多人来。”几乎每天清晨，晴川街道国棉社区的老人李贤武都会到南岸嘴江滩公园逛上一圈。谈到南岸嘴将来的发展，他觉得，现在的公园绿地就蛮好，“希望这里不要再盖高楼大厦了”。
“我们在长江岸线资源整合开发中提出的‘留白’概念，是指根据统一规划和经济社会发展需要，把一些尚不具备开发条件的岸线资源保护好、暂不开发。”今年两会期间，湖北省委一位领导同志接受本报记者提问时如是阐述规划留白理念。“‘留白’不是消极无为，而是着眼长远的积极有为，体现了我们保护母亲河、实现永续发展的责任担当。”
目前，当地正在加紧编制《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》，以此来指导“生态长江”建设。据了解，对已经出台的与长江经济带建设有关的规划，湖北也将按照“生态优先、绿色发展”的要求进行修改调整。其实，从2013年6月开始，湖北省交通运输厅就开始牵头编制《湖北省长江、汉江（干流）岸线利用控制性规划》，统筹优化岸线利用和港口布局，切实加强岸线资源的保护利用。相关人士表示，该控制性规划将岸线分为港口岸线和非港口岸线，不仅对港口规划形成了共识性内容，而且对长江岸线附近的饮用水源、生态保护区、桥梁隧道以及后方陆域开发也有明确规定。
除了省级规划之外，湖北各市州也针对性地制定了本地域岸线利用控制性规划。“我们调查发现，以前黄冈长江岸线利用存在使用效率不高、优岸劣用、多占少用问题。本着‘超前规划、适当预留、合理保护’的原则，对岸线进行了重新规划。”黄冈市港航管理局局长彭嘉新告诉记者。“我们规划港口利用岸线62.09千米，保护岸线34.87千米。为了保护一、二级优良岸线，建议今后跨江大桥、过江管线、取水口等选址建设尽可能规划在四级岸线内。”
着眼长远利益，湖北省委立场鲜明：“开发易，保护难。一些不完全具备开发条件的岸线资源，不能透支，我们宁可做减法，保护好，留给子孙、留给未来。”可以预见，将有更多的“南岸嘴”被保留下来。
严格审批，盘活存量控制开发
3月24日，武汉市召开动员大会，部署长江、汉江武汉段沿江港口岸线资源环境全面综合整治工作。长江、汉江武汉段岸线总长348.8公里，其中长江岸线长235.9公里，汉江岸线长112.9公里。
武汉市长江、汉江岸线，在全省范围内距离最长、水运最发达。然而，城市建设对砂石的大量需求，导致辖区内河道非法采砂屡禁不绝，严重威胁长江、汉江的水域、生态及航运安全。武汉新港管委会副主任李瑛表示，“综合整治行动时间为3年，最终目标是实现江上无非法采砂、江边无非法码头”。据介绍，目前武汉市内沿江分布着的200余座砂场都将被清理。两江四岸规划区内，将不再保留砂石码头：区内无证砂场码头将坚决予以取缔；有证码头将在2年内逐步搬迁；规划区外将统一规划建设6个砂石集散中心，有证码头搬迁至集散中心后实现集并经营。
长江岸线资源如何“留白”？湖北严把审批关，控制增量，盘活存量。今后，长江岸线原则上只建设3000吨级及以上规模的泊位。同时，支持港口企业，跨行业、地区兼并重组。
绿色发展，湖北以实际行动不断探索。湖北省发改委主任李乐成说：“长江经济带绿色发展，要求我们做好经济发展的加减乘除法。尽管在经济工作当中做运算非常难，但是再难我们也要坚决地干！”对火电、钢铁、水泥、造纸、印染等高污染行业，湖北提高环境准入门槛，实施全口径行业总量控制。“十二五”期间，全省提前一年完成淘汰落后产能和“五小”企业关停任务，单位GDP能耗5年累计下降22%左右，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%，4项主要污染物排放量均全面完成国家下达的减排任务。
节能减排的效果，正在慢慢凸显。“快看，快看，江豚又出水了！”4月13日下午3时许，约8只江豚“集结”在长江枝江人和垸段江面上下翻跳，这一温馨画面恰好被正在江上开展禁渔巡查的枝江市渔政人员拍到。自2013年11月在长江枝江段发现江豚群以来，这已经是枝江连续三年观察到“微笑天使”在此江段活动。枝江市水产局局长王宏新说，连续3年发现江豚，说明该江段地理、水质等生态条件大为改观，适宜对水质非常挑剔的江豚生活。
立法支撑，推动规划落地落实
规划的生命力在于实施。
湖北素有“千湖之省”美誉，以长江、汉江，洪湖、梁子湖，三峡库区、丹江口库区“两江”“两湖”“两库”等为代表的湖北水系，滋养了6000多万湖北人民。
春日的沙湖，碧波粼粼。从沙湖公园码头处登船，可以畅游楚河，进而一赏全国最大的城中湖——东湖风光。“如果2010版武汉总规没有将1999版总规中沙湖规划控制面积重新编制，把沙湖的面积从1600亩扩至4600亩，我们一定看不到如今的美景。”武汉市国土资源和规划局总规划师杨维祥说。当年编制规划时正是城市化进程加快、人口急剧增长的时期。那时，规划中的武汉内环，未见其他可供开发的大面积地块，沙湖成了中心区唯一可以腾挪的空间，被划定为新的商业中心，面积1600亩。
2002年3月，《武汉市湖泊保护条例》正式实施，这是全国首部湖泊保护的地方性法规。《条例》彻底转变了湖泊的概念：它从可供开发、建设的土地变成了珍贵的自然资源，需要严格保护。由此，2010版总规严格按照沙湖水面实际面积进行规划，控制湖泊面积为4600亩，比1999版总规多出3000亩。
2013年，《宜昌环境总体规划》明确提出，探索不以牺牲生态环境为代价的工业化和城镇化协调发展路径。实际情况如何？正在建设中的宜昌新区，规划面积220平方公里，其中建设用地只有105平方公里，剩余的115平方公里均为禁止开发的山水景观。宜昌新区推进办主任周青告诉记者，市人大常委会2014年立法通过《关于加强城区山体及水域保护的决定》，将34块公园绿地、8处山体及2处水域纳入永久性保护，总面积达1517公顷。依山就势修路、显山露水建屋，少挖山、慎砍树、禁填水，这些思路已经融入宜昌市城市建设实践。
在省级层面，湖北2014年出台《湖北省水污染防治条例》，2015年出台《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，2016年出台《湖北省土壤污染防治条例》。连续三年，两部法规、一项法规性决定，湖北在绿色发展上积极作为，努力让荆楚大地碧水长流、蓝天常驻、青山常在。