湖北实现城乡一体网格化社会治理体系 助推平安湖北升级

胡新桥 新志月

■编者按 1月27日，《法制日报》头版头条刊发长篇通讯，盛赞法治湖北、平安湖北建设成就。本报今日予以转载，敬请关注。

中部省份湖北，2014年完成了一件前无古人的大事。

省委省政府直接领导，毅然从并不富余的财政资金中拿出15亿元，抽调11万人花4个月时间，在平原水乡山野铺织出覆盖全省农村的社会治理网格。至此，加上此前全面建成的城市网格，湖北实现城乡一体网格化社会治理体系。

这是前所未有的壮举和创新，在全世界也是一张独一无二的社会治理“大网”。古楚国人的后人不鸣则已，一鸣惊人。

这张以城乡一体网格化为基础要素的社会治理之网，与古老民族智慧根脉相连、与现代全球治理理念巧妙接轨，在荆楚大地展开了中国特色社会主义社会治理方式和深化平安建设的生动画卷。如今，30多万名被群众爱称为“格格”的网格员，日夜行走在城市街巷乡村田畴，守护着全省6000万群众的安宁和谐。

湖北省委书记李鸿忠说，推进城乡一体网格化建设，是省委、省政府落实党的十八届三中全会所提“网格化管理、社会化服务”中国特色社会主义社会治理新思路而做出的战略部署，是加强基层社会治理的重要举措，以逐步实现社情民意在网格中掌握、公共服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解、治安防控在网格中加强的社会长治久安新常态，从而不断夯实社会治理根基。

这是一张怎样的社会治理之网？它是如何建起来的？它又起到了什么作用？

从社区到网格，湖北将细化社会治理单元作为推动基层治理结构转型切入点，力推城乡一体网格化，实现了“微治理”

居民反映江边公园晚上唱KTV声音太大，影响休息，电话直接打给昌玉。

昌玉是宜昌市西陵区学院街道民主路社区1号网格管理员。接到电话，昌玉又是实地走访，又是向城管、公园管理处等部门反映，还请来了媒体。最终，居民与KTV经营者达成唱歌时段、音量大小的协商意见。

居民们说，多亏有了“格格”昌玉，这事儿要放在过去，找不到人管，忍不下去就要跟唱歌的“干仗”，干仗之后还是解决不了问题。

而说起早先社区工作，宜昌市伍家岗区万寿桥街道党工委书记张崧用语简洁：应付上级工作部署，要再能分点神照顾下老、弱、病、残、孕就不错了。

服务群众难到位，只是当前城市社区治理所面临的困境之一：楼上漏水楼下遭殃，一语不合随即引爆口角乃至转为刑事案件；人、物密集流动，人群复杂，社会瞬息万变，治安防范平安建设面临挑战；基层底数不清、情况不明，决策多是“拍脑袋”，引发各种质疑。

面对基层社区治理现状，2011年3月，宜昌全面开展城市社区网格化管理，细化基层治理单元，将中心城区121个社区划分为1110个网格，把各县市城关镇54个社区划分为628个网格。

细化了基层治理单元，宜昌还以政府购买公共服务形式为每个网格配备一名网格管理员，要求网格管理员入户调查，综合履行综治、计生、食品安全等多项信息采集和服务职责。

一年后，“以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务”的城市社区网格化管理“宜昌经验”在全国叫响。“宜昌经验”率先在湖北落地生根。2012年，湖北省委、省政府在全省城市社区全面推广“网格化”，用近一年时间建成覆盖全省城市社区的网格化服务管理平台。

探索基层精细化服务管理的人们并未就此止步。

2012年初，实地考察学习“宜昌经验”后，作为湖北首个城乡一体化试点城市的鄂州，着手在城市与农村同时试点推进网格化管理。

同样，2011年底，参观宜昌市社区网格管理监管中心后，宜都市红花套镇党委书记白华有了在该镇所辖村推行网格化服务管理的念头。

2012年2月，宜都在红花套镇渔洋溪村展开农村社会治理创新试点，并逐步形成“以组织网格化为基础、以自治规范化为动力、以服务综合化为核心，推行电子村务、集成电子学务、拓展电子商务、优化电子服务”的“三化四务”新型农村社会治理方式。“宜都‘三化四务’治理经验是网格化服务管理在农村的具体实现形式，说明其在情况更为复杂的农村地区也有广阔前景。”宜昌市委副书记、政法委书记王兴於接受记者采访时说。

2013年,针对网格化服务管理在推进基层治理中发挥出来的巨大社会效益,湖北省委、省政府决定在全省农村社区(村)整体推进网格化建设。“一年见成效,两年结硬账。”2013年9月，李鸿忠对该省农村网格化建设发出动员令。

湖北随即成立由省综治办牵头、多部门协同的统筹推进城乡网格化管理办公室，市、县一级成立网格化服务管理中心、乡镇(街道)成立网格管理中心，村(社区)设立网格服务管理站。

2014年初，湖北省委、省政府还将“万名干部进万村建万格”作为新一轮“三万”活动主题，组织11万余名干部驻点农村4个月，明确建网格、建队伍、建平台、建系统、建机制任务，确保2015年实现城乡网格化服务管理全覆盖。

为保证城乡一体网格化建设顺利推进，湖北省级财政一次性拿出3亿元资金补贴，各级财政共投入15亿元推进城乡网格化建设。

截至目前，湖北省仅农村地区就运用网格化服务管理平台为群众服务办事111万件，帮扶特殊人群22万人,关爱“三留守”人员55万人，调处各类矛盾纠纷8万件，整治社会治安隐患1万多个。

从“救火”到“防火”，湖北将防范作为平安建设重中之重，借助城乡一体网格化服务管理平台，实现了“大平安”

2014年4月29日晚，襄阳市襄州区发生一起交通事故：双沟镇双南社区79岁的苏娃老人被一辆三轮摩托车撞倒，经抢救无效去世。苏娃的家人向肇事司机索要40万赔偿，双方协商无果。

双南社区网格员赵玉兵向律师咨询得知，这种情形的交通事故依法应在10万元左右赔偿。赵玉冰随后到苏娃老人家中走访，并与肇事方协调，讲法讲理。最终，双方达成调解协议，赔偿6.5万元。

将纠纷化解在基层、将隐患消灭在萌芽,这是湖北近年推进平安建设一以贯之的基本原则。城乡一体网格化信息管理平台,助推这一原则成为平安湖北建设铁律。

2014年初，湖北在全省以城乡社区(村)网格为单元，以网格员、信息员为主体，围绕发生在群众身边的小纠纷、小案件、小隐患、小问题、小需求，部署开展了“平安五小工程”集中排查整治行动，共解决各类“五小”问题22万余件。

湖北省委副书记、政法委书记张昌尔表示，该省推进政法综治工作时一直秉持着把被动“救火”变为主动“防火”的理念，城乡一体网格化建设成为这个理念最基础、最重要的载体和抓手。

秉持这一理念，湖北各地将城乡一体网格化服务管理平台的“防火”功能发挥到极致。

黄冈市黄州区在城乡网格中普遍推行“一格一视频”，在每个网格都安装治安视频监控探头。

“有探头在那就是个威慑。”黄州区陈策楼镇陈策楼村委会主任涂金林告诉记者，如今有了视频探头，村里小偷小摸明显减少。

黄州区委副书记、政法委书记梅建新认为：“作为革命老区，城市社区特别是农村空心化严重，需要借助技防手段增强防范能力。”

有此意识的不只梅建新一个。

“视频探头不只给公安破案带来便利，还能防止矛盾纠纷升级。”荆门市东宝区牌楼镇革集村党支部书记刘世华说。

革集村村民住上了新房，但很多村民一直改不掉随手乱丢垃圾或小孩随地大小便的习惯，这点小事没少引发村民之间的争吵乃至动手。如今，30个视频探头进了村、入了网格，村民垃圾不入桶、小孩随地大小便的现象基本绝迹，“大家都好个面”。

荆门市委副书记、政法委书记周松青介绍说，市、县两级财政投入近2000万元推行视频监控进网格，目前已建成投入使用1554个。

将治安防控体系建设植入城乡一体网格化服务管理平台之中，湖北省目前已基本建成联通省、市、县、乡(镇)四级视频监控系统，全省主要道路、所有重点单位、要害部位和新建社区实现了治安监控网络全覆盖。

作为湖北唯一人口超过千万的特大城市，武汉借助城乡一体网格化服务管理平台，在全国率先推出以商圈、医圈、校圈为重点的“三圈”治理为突破口、提升社会综合治理成效的战略，将“防范”摆在更加重要位置，以“三圈”平安串起大武汉的平安。

荆州市屯警街头，借助城乡网格员和平安建设志愿者的力量，做好“单元式”巡防，建立起以街面、社区、单位内部、视频监控、区域警务协作、虚拟社会和环城治安封堵查控圈为主体的“六网一圈”社会治安立体防控体系。

针对全市涉易肇事肇祸精神病人命案多发的形势，咸宁借助网格化探索建立起“政府主导、部门联动；分类管控、集中救治；康复随访、促进回归；机制保障、维稳创新”的管控模式，破解诸多难题。

孝感市孝昌县则成立社会矛盾纠纷排查调处中心，实行“统一受理、集中处理、调解到底”运行机制，已成功化解多起重大矛盾纠纷。“防得住、少发案，是更高水平、更高境界的平安建设。”湖北省副省长、公安厅厅长曾欣说，全省目前正精心打造信息化、网格化、社会化的立体治安防控体系，着力构筑保一方平安的天罗地网，让不法分子无处遁形，大大提高了群众安全感和社会治安满意度。

从“好办事”到“办好事”，湖北以提供精准服务为目标，借助城乡一体网格化服务管理平台将各项服务落实到村居，实现了“全服务”

想让外孙在社区附近上幼儿园，但苦于找不到出生证明，襄阳市襄城区庞公街道闸口社区居民刘明凤不知该如何补办。在责任网格走访时，“格格”尚颖听说此事，上门收集齐刘明凤外孙补证需要的资料，帮其在社区办好，并把证件送上门。

寓管理于服务，让群众好办事，这是湖北推进城乡一体网格化工作的特色之一。

为破解城乡基本公共服务“最后一公里”的体制性难题，湖北借助网格化管理深化行政审批制度改革，将80余项与群众生产生活息息相关的服务管理事项下放到村(社区)级服务管理平台直接办理或代为办理，建立起群众办事“村(社区)级受理、网上办理、全程代理”的“三理”工作模式。

在村里网格站就办成了林木砍伐证，恩施土家族苗族自治州巴东县野三关镇冉家村村民田代俊感叹：“现在办事很方便!以往办事到镇里，山路不好走，光来回车费都要20元，有时还找不到办事人员。”

十堰市则创新农村金融服务体系，在村内农资超市、专业合作社开通“惠农通”业务，添置2300余部助农取款POS终端，实现惠农支农资金不出村即可购买商品、转账、支取现金。

目前，湖北借助社区和村一级网格管理站，利用信息化手段，基本实现群众办事由“人在路上跑”向“事在网上转”的改变。

“借助城乡一体网格化服务管理平台，该省不仅实现了群众‘好办事’，还推进政府提供精准公共服务实现为群众‘办好事’。”湖北省委政法委常务副书记、省综治办主任谭先振说。

从“物理反应”到“化学变化”，湖北以社会领域改革创新推动全面深化改革，实现了“促改革”

“城乡一体网格化不仅是社会治理的一个物理反应，更是一个化学变化，推动着基层各项改革工作走向深化。”张昌尔说。

将城乡一体网格化建设视为社会治理领域的一场深刻变革的观点，已成为湖北各地各级的共识。这在网格化“宜昌经验”的发源地体现得尤为明显。

从2011年3月正式上岗工作至今，昌玉觉得，网格化架起了政府与群众之间的连心桥，使政府提供的每项公共服务都能让符合条件的群众享受到，改变了过去居民与社区之间老死不相往来的隔阂状态。

做了多年农村工作，白华感触很深：“信息化让农民获取知识手段发生翻天覆地的变化，即使是大山深处也能接触现代文明，广大农民生活方式和文明程度逐步走向现代化。”

在宜昌市政协主席、市创新办主任李亚隆看来，城乡一体网格化建设，改变了基层社会治理结构，将居委会和村委会单一主体变成“居委会+网格员+社会组织”和“村委会+网格员”，解决了困扰基层多年的“为谁服务、谁来服务、服务什么”的难题。

实践成果已然丰富多彩，但创新社会治理永远在路上，敢为人先的荆楚人民探索创新社会治理模式的脚步一直没有停歇。

湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平提出，要继续努力推进城乡社会治理创新工作，把宜昌打造成全国社会建设的典范。

黄石市借助城乡一体网格化工作推进基层党建，将党支部建在网格中，巩固党的执政基础。网格党支部作为党的基层组织延伸，负责网格内党员管理和党组织活动，同时配合做好网格服务管理工作。

“城乡一体网格化工作做实了、做好了，其价值不只是政法综治维稳工作受益。形象点说，城乡一体网格化是一个大宾馆，可能我们政法综治维稳只用了一个会议室，其他部门、系统各项工作都可以在网格里展开，且能借助这个平台推进全面深化改革。”张昌尔表示，该省将进一步破解城乡一体网格化建设中的难点问题，推进其走向规范化、法治化。