湖北多地市欲突击建特大城市 户籍改革冲动初现

　　人从哪里来？这是中西部有“特大城市”梦想的地级市要面临的一个问题。

　　宜昌，湖北省内经济总量仅次于武汉的省域副中心城市，是诸多有建设“特大城市”目标的地级市之一。按最新规划，到2015年，宜昌城区框架达到200平方公里、200万常住人口。人口和面积相当于在2012年的基础上翻一倍。

　　湖北提出“建特大城市”规划的地级市还包括襄阳、荆州、黄石等。在全国范围内，多个地级市提出人口、面积翻番的规划，部分城市以“鬼城”出名。21世纪经济报道记者采访发现，户籍制度的放开，也被认为是吸引外来人口的方式之一。

　　21世纪经济报道记者采访发现，目前西部地区如四川，已经全面放开户籍政策。中部地区的湖北，暂处观望状态，而湖北一些发展较快的地级市，在突击建设特大城市的背景下，户籍改革冲动初现。

　　 逐渐放开的户籍

　　湖北恩施小伙谈新(化名)，武汉工程大学毕业，工作在宜昌，户籍先后从恩施转到武汉，最后落户宜昌。对于谈新来说，这里环境较武汉干净宜居，择业机会在省内仅次于武汉。

　　另外，湖北省域副中心城市宜昌，其落户政策在不断放宽。宜昌市公安局工作人员告诉21世纪经济报道记者，对于大学生落户，只要提供单位的用工合同以及相关证件即可办理入户，还可以先落户后就业。

　　在户籍改革方面，宜昌是湖北省内相对有实质性进展的城市。2014年初，宜昌市出台《关于推进以人为核心新型城镇化的意见》(下称《意见》)。

　　《意见》称，大专以上毕业生允许在宜昌先落户后就业。这意味着宜昌取消了全日制普通高等学校毕业生来宜昌的落户限制，大专以上高等学校毕业生可在宜昌境内就业地、创业地办理城镇落户手续。

　　宜昌市除了积极引进的大学生群体，农民工回流也占落户相当大一部分。据湖北省统计部门的数据，除省会武汉外，宜昌是省内唯一常住人口超过户籍人口的城市。

　　《意见》提到，在宜昌城区有合法稳定住所，持居住证连续居住满3年，与居住地用人单位签订劳动(聘用)合同并参加社会保险满一定年限(或在居住地持有工商营业执照并纳税满一定年限)的人员，本人及其父母、配偶、未婚子女均可将户口迁入居住地。

　　相对2011年的政策，新政已有很大进步。

　　此前，宜昌要求流动人口持居住证在同一地连续居住并依法缴纳社会保险费满5年、具有稳定职业和本人所有的住房，符合计划生育相关规定，且无违法犯罪记录的，本人可以申请取得居住地常住户口。