湖北土地整治“华山模式”解析

　　近年来，省国土资源厅着眼农业供给侧结构性改革，积极推进土地整治企业自建试点，结合潜江市“虾稻共作”，创造出独具特色的土地整治“华山模式”，实现地增多、粮增产、田增效，企业、集体、农户多赢。

　　——土地整治企业有了自主权。潜江是小龙虾之乡，“虾稻共作”稻田综合种养模式孕育了以华山公司为代表的一批农业龙头企业。随着龙虾产业不断升级，一家一户碎片化经营难以发挥规模化效益。为有效对接现代农业发展，探索开展华山公司企业自建土地整治试点，转变过去整治项目建、用分离的落后模式，把规划权、建设权、监督权交给企业和群众，国土资源部门重点把好龙头企业选择关（产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广）和资金使用监督关。企业有了自主权，既调动了积极性，又减化了中间环节，项目建设效益明显提升。华山公司流转土地1.2万亩，经规模化、标准化整治后，耕地面积由7550亩增加到10942亩，水稻种植面积从过去2400亩稳定到9300亩，水稻机械化生产率达100%，粮食产量从360万斤提升到1364万斤。

　　——政策融合探索大整治格局。将土地整治、增减挂钩、宅基地复垦、指标交易等政策捆绑打通使用，整合多方资金，统筹农用地整理和建设用地整理，既服务农业农村，又促进农民就地城镇化，实现多功能目标定位。探索建立多元化投入机制，以国土资源部门投入1380万元为引导，整合农业等部门涉农资金520万元，吸引企业投入6500万元，打造“一地两用、一水两养、一季双收”的万亩“虾稻共作”现代农业基地；探索建立新农村社区共建机制，结合城乡建设用地增减挂钩，以华山公司为主导开展“华山综合社区”建设，通过产业集聚实现周边农民就地城镇化，入住农户580户，每户等面积置换。探索建立企业投资奖补机制，新增耕地指标政府以10万元每亩进行回购，增减挂钩结余指标进行市场化交易，收入作为对企业投资新社区建设的奖补。

　　——“反租倒包”结成利益共同体。实行自愿流转，华山公司以1元/平方米的价格从农户手中流转土地，整理成标准养殖单元后，以1.1元/平方米的价格返租给农户经营，对于不愿流转土地的农户，也帮助统一整理。华山公司：负责企业现代化运营，提供整治基地、种养标准、供应农资、生产管理、收购产品、产品品牌等“六统一”服务。村集体：组建“服农”农机合作社和“绿途虾稻连作”合作社，代表农户保障合法权益。农户：在“反租倒包”的标准化养殖单元从事生产经营。通过“一租一包”，公司、集体、农户结成利益共同体，三者分工合作、平等参与、共享收益，既降低了农业生产经营风险，又有效避免了工商资本下乡与民争利。土地亩均生产成本从485元降到360元，亩均收益从1300元提高到5000元，每个“虾稻共作”单元农户年纯收入10万元以上，村集体每年收入100万元以上。

　　——现代化运营拓展产业价值链。通过土地整治企业自建，培育新型农业经营主体，华山公司从单纯的农产品生产向生产、加工、销售、品牌运营于一体的现代农业企业转变。华山小龙虾打入外婆家、俏江南、北京簋街等外地高端市场，售价从本地市场每斤10多元提高到60多元。同时，通过废弃虾壳深加工，开发出甲壳素等高附加值产品，出口欧美等20多个国家和地区，实现传统农业向价值链中高端攀升。