解读中央精神 纵论湖北发展 新常态下如何讲好湖北故事

图为：基础设施互联互通带来投资机会。图为襄阳一家重型工程机械公司的铁路轨道交通专用车辆生产线。  （刘曙松  摄）

图为：我国环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。图为清洁美丽的远安。（刘曙松  摄）

图为：个性化多样化消费渐成主流，要更加注重市场和消费心理分析。图为宜家家居武汉商场内的消费者。（李溪  摄）

图为：加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。图为襄阳市樊城区太平店镇，大型联合收割机喜收冬小麦。  （刘曙松  摄）

　　认识新常态，适应新常态，引领新常态。

　　11日，中央经济工作会议闭幕后，本报多路记者第一时间采访专家学者，解读会议精神，纵论湖北发展。

　　中央经济工作会议揭示了中国经济发展的新变化、新趋势、新特征、新机遇，对当今中国经济增长阶段变化规律提出了新的认识。这也是全面推进湖北经济持续健康发展的行动指南。

　　智慧的荆楚儿女，不仅要适应经济增速换挡，更要实现经济增长动力的转换、经济结构的再平衡、经济体制机制再构造、对内对外开放的层次再提升，要在新常态中重构经济发展的新模式，把湖北经济推向更高层次的发展阶段。

　　新常态下，我们不再重复“昨天的老故事”，而是要走好“今天的新路子”，创造“明天的新辉煌”！

　　武汉大学教授、博导邹薇：

　　新常态重构“三驾马车”新格局

　　“面对新常态，如何继续聚焦发力？”武汉大学经管学院教授、博导邹薇说，今年的中央经济工作会议对消费、投资、出口“三驾马车”有了具体细致和充满新意的阐述，势必重构“三驾马车”的新格局。

　　“模仿型排浪式特征，是过去我们消费的一大弊病。”邹薇说，所谓“模仿型”，是指没有创新，美国流行大排量汽车，我们也争着买大排量汽车；所谓“排浪式”，是指消费跟风，比如一波家电消费狂潮过后，造成了产能过剩。

　　“而个性化、多样化的消费主流，不仅释放消费潜力，更重要的是建立扩大消费需求长效机制。”邹薇说，党的十八大报告就指出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制。“但一直以来，这一长效机制并没有真正建立。”

　　邹薇认为，中央经济工作会议对消费基础作用的新阐述，发出了一个落实扩大消费长效机制的重要信号，湖北应该抢抓扩大内需的重大机遇，适应互联网迅猛发展和科技快速变化的新形势，大力发展电子商务，培育新的消费热点，巩固商贸流通枢纽地位。

　　投资一直是湖北经济增长的最强动力。“过去投资增速始终保持在25%以上，近年来才出现下调。”邹薇说，这次中央经济工作会议更多地强调了新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会。“对湖北来说，这意味着不能再将投资仅盯着‘铁公机’，而是要放宽市场准入，消除投资障碍，把握好投资方向，更多地转向扶持实体经济发展。”

　　在出口上，近几年的数据不尽如人意。“因为我们传统的低成本比较优势正在丧失。”邹薇认为，现在要直面问题，“两条腿走路”：一方面要发挥竞争优势，向价值链的上游争取更大的附加值和利润率；另一方面，还要继续发挥比较优势，毕竟低成本优势还存在，而众多的就业者仍然需要岗位。

　　“我把新常态理解为四个‘中’。”邹薇总结说，一是中速增长，除了中国，没有哪个经济体能够保持30多年的高速增长，目前经济增速回落到中速水平，是客观规律，应该坦然接受。

　　二是中等收入水平。“从人均GDP看，中国是典型的中等收入国家。”邹薇说，普通民众摆脱温饱，工业结构体系基本形成，增长速度放缓，社会矛盾容易激化，这些都是中等收入国家的特征。

　　三是中产阶层。应对新常态，实现经济特别是消费需求的可持续增长，国外的经验是要有庞大的中产阶层。“受过良好教育，有较高的收入、体面的工作，生活稳定，见过世面，只有中产阶层占据社会主流，才能形成扩内需的长效机制，才能形成社会稳定的基石。”

　　四是中部崛起。中央经济工作会议提出，主要靠市场发现和培育新的增长点。“中部地区，特别是湖北的崛起，是国家战略的组成部分，也是市场发现和培育的结果。”邹薇说，全国经济总量前十的省份中，湖北的发展速度数一数二，保持着比全国高2个百分点左右的增速。“越是经济疲软的时候，越是后来居上的时机。科学认识和应对新常态，正是湖北竞进提质的机遇。”

　　中南财经政法大学教授卢现祥：

　　把握好财政和货币政策的“度”

　　中央经济工作会议提出，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。“力度和适度，就是把握好政策的‘度’。”中南财经政法大学教授卢现祥认为，这主要是指提高财政和货币政策的效果和质量。

　　近年的中央经济工作会议，都强调积极的财政政策和稳健的货币政策，但每年着力点不一样。卢现祥认为，今年提出的财政和货币政策，主要是围绕三个方面服好务。

　　一是要为保持稳增长和调结构之间的平衡服务。稳增长和调结构既有联系又有矛盾，财政和货币政策起调控和服务作用。

　　二是为“三驾马车”更均衡地拉动增长服务。我国内需市场疲软，消费需求不高，很重要的一个原因就是税负较重，财政收入占国民经济的比重过高。

　　三是为化解风险服务。目前我国仍面临经济下行压力，经济运行还存在一定风险，需要财政和货币政策的有力保障。

　　“归根结底，财政政策和货币政策都要更好适应经济新常态。”卢现祥认为，积极的财政政策要有力度，就要加大减税力度，增加公共支出。目前我国财政赤字并不高，从另一个侧面反映为税收负担过重。要让市场在配置资源中起主体作用，就要“藏富于民”，即多减税、多民生支出。这么一来，财政赤字会增加，政府要为赤字还本付息，就会更注重财政资金的使用效率。

　　目前，湖北省一系列财政改革走在全国前列。比如推进省级部门预算公开、“三公”经费公开、全过程预算绩效管理、健全编制环节绩效目标审核机制和执行环节支出绩效评价机制、对发展类项目资金实行竞争性分配、整合财政专项资金等。同时，湖北省财政民生支出占总支出的比例已达70%以上。

　　“无论是量的规定，还是度的把握，必须围绕当年经济稳增长的需要来服务。需要松的时候要松，需要紧的时候要紧。”卢现祥说。

　　省社科院经济研究所所长叶学平：

　　创新“接地气”才能产业化

　　经济进入新常态，发展需要增长点。省社科院经济研究所所长叶学平指出，发现和培育新的增长点，关键要靠市场，这就要求创新必须以市场为导向，把创新活动变成实实在在的产业活动。

　　“过去数年，政府不断加大财政科技投入，我国科技创新在数量上已处于世界前列，但产业化步伐明显滞后。”叶学平说，依靠财政投入为主支持创新产业化的政策，效果并不明显。

　　效果不明显原因在两个方面：一是创新主体以高校和科研机构为主，并不过多考虑市场转化；二是创新产业化需要连续资金支持，而依靠财政投入远远不够。创新产业化是否成功，主要取决于创业家和市场，很难由政府或者专家事先圈定。“因此，创新主体要从高校和科研机构，变成企业等市场化的主体。这样才能提高竞争力。”

　　政府如何转变职能，促进创新产业化？叶学平认为，首先是要加大知识产权保护，让企业敢于创新，无后顾之忧。“目前现状是，企业投入大量人力物力搞科研创新，一推向市场就被模仿，让企业失去了创新的动力。”他提出，对于侵犯知识产权，制造假冒伪劣产品，政府要予以坚决打击，营造公平的竞争环境。

　　叶学平指出，加大创新成果转化，资金保障必不可少。需要建立财政科技投入与社会资金搭配机制，让市场选择项目，撬动各类社会资本共同支持创新。“创新企业快速发展，必须借助金融力量，特别是产业化初期，主要依靠风险投资支持，这已被以硅谷为代表的美国高科技企业发展所证明。”他建议，政府应该改变给企业滥发补贴的做法，而是设立引导基金，鼓励民间资本和金融资本进入创新企业，借助市场机制和风险投资专业能力，实现高质量的创新产业化。

　　东方证券武汉营业部副总经理徐武军：

　　会议牵动股市 部分行业受益

　　中央经济工作会议，对当下股市有何影响？

　　当前股市，“二八效应”明显：券商、银行等大盘股猛涨，众多小盘股按兵不动，甚至下跌。东方证券武汉营业部副总经理徐武军认为，中央经济工作会议的诸多政策取向，将稳定明年经济，对股票市场起到刺激作用，多股有望迎来爆发。“会议指出货币政策要更加注重松紧适度，这意味着货币政策放松空间加大，有助于保持资本市场资金活力。”

　　哪些行业能够受益？今年是新一轮国企改革年，各地国企改革步伐明显加快，目前已有20多个省份出台地方国企改革意见或方案。“中央经济工作会议指出要全面深化改革，国企改革作为简政放权、刺激经济的重头戏，是深化改革的主要方面。”徐武军建议，国企改革类题材股可重点关注。昨日，相关股票中成股份涨停，中粮地产涨幅超9%。

　　中央经济工作会议提出的明年5项任务，第3项为加快转变农业发展方式。“落实农地改革、土地流转或将成重点，包括农产品改革、农垦系统改革等。”徐武军认为，土地流转提速将提升拥有大量农地的上市公司价值，带来价值重估的投资机遇。

　　第4项任务提出优化经济发展空间格局。徐武军认为，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，对带动区域经济发展具有重要意义，将加快推进公路、铁路、民航、海运等多种运输方式的互联互通。“铁路、水上、航空等交通运输板块将迎来利好。”

　　在表述经济新常态时，会议指出，“环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式”。2015年，环保行业将有配套方案推出，包括新环保法即将正式实施、环境税可能落地等。徐武军表示，环保行业或有投资机会。

　　国家发改委国土所所长肖金成：

　　长江中游将崛起连片临江城市

　　国家发改委国土所所长肖金成表示，优化经济发展空间格局，重点实施“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，让湖北迎来了前所未有的发展机遇，长江中游将崛起一批临江新城。

　　肖金成认为，三大战略的实施，明确了我国区域发展的新重点。“一带一路”是为实现国际区域合作，长江经济带是为实现国内区域合作，实现东中西部均衡发展。长江经济带一头连着“一带”，另一头连着“一路”，可以说，两者互为支撑和延伸，相辅相成，互不可缺。

　　“优化经济发展空间又与城镇化紧密相连，不可分割。”肖金成表示，城镇化要解决2.6亿农民工进城的问题，解决广大农民往哪里去的问题，是一个人口重新分布优化的过程。这个过程犹如产业转型升级一样，是长期的，不可能在短期解决。“所以中央经济工作会议提出，推进城镇化健康发展要有历史耐心，不要急于求成。”

　　“一带一路”、长江经济带战略的实施对湖北有何机遇？肖金成表示，长江流域区域发展很不均衡，下游的长三角地区经济发达，已成为中国经济的重要支撑点。但长江上中游发展明显滞后。长江经济带的建设，使长江中游城市群能有序承接下游产业转移，成为了中国经济新的增长极。

　　湖北长江中游重要省份，大多数城市都位于长江干线、支线上，但目前除武汉实力较强外，其他城市辐射力还很小，产业还很弱。长江经济带的潜力一旦被挖掘，宜昌、襄阳、荆州等一批中等城市，会成为长江流域耀眼的“新星”，从而改变武汉在湖北一城独大的格局，优化湖北区域经济结构，推动城镇化健康发展。

　　省社科院农经所所长邹进泰：

　　以价格杠杆促农业可持续发展

　　“加快转变农业发展方式，是我国推进现代农业发展的重点，也是难点所在。”省社科院农经所所长邹进泰表示，湖北是农业大省，加快农业发展方式转变，探索具有湖北特色的农业现代化发展路径，对于促进全省经济发展方式转变、应对经济新常态具有重要意义。

　　他指出，中央经济工作会议提出完善农产品价格形成机制，这与今年中央一号文件一脉相承。目前农产品价格基本由市场供求形成，国家主要通过储备、进出口等措施进行间接调控。这对稳定农民收入预期，促进农业稳定发展，保障国家粮食安全发挥了积极作用。

　　邹进泰坦言，农业一直是相对弱势的产业，农产品价格相比工业产品价格而言存在“剪刀差”，总体偏低，农产品拥有的价格与农民的付出不成正比。

　　“拿粮食价格来说，1亩地最多可产粮1800斤左右，除去种子、化肥、人工等成本，纯收入可能只有700元到800元。而农民外出务工，以一天120元到130元的工钱计算，打工7天的收入就相当于1亩地的收入。”邹进泰说，如果农民都弃田打工，就会影响粮食安全和有效供给，农业可持续发展面临挑战。只有完善农产品价格形成机制，使从事农业生产者得到与之付出相应的回报，才能规避风险。

　　如何完善农产品价格形成机制？邹进泰认为，应实施目标价格，使农产品价格形成与政府补贴脱钩，既能有效调动农民生产积极性，又能减少对市场的扭曲，有利于发挥市场配置资源决定性作用，这是今后我国农产品补贴政策调整的基本方向。

　　中央今年对东北和内蒙古大豆、新疆棉花进行目标价格补贴试点，通过试点，再稳步推广到其他重点农产品品种。“这些尝试和探索值得期待。”邹进泰说。（甘勇、廖志慧、林建伟、张茜、雷闯 、翟玉盼、杜司慧）