湖北再回归“大一统” 高考试卷命题缘何“分分合合”
昨天下午3点，在汉铁高中高考考场门口，大批考生在家长带领下前来看考场。记者杨涛 摄
在2004年以前，湖北省一直是用的全国试卷。2004年，包括湖北在内的全国14个省市实行分省命题。
2016年，湖北再次回归“大一统”，实行全国统一命题。那么，全国命题，有哪些好处，对湖北考生意味着什么呢？为此，本报记者采访了湖北天喻教育研究院院长张才生。
对湖北考生影响不大
实行全国命题后，对湖北考生有什么影响呢？
张才生称，基本上没有什么影响。
高考试卷的命题，是根据国家课程标准和当年全国高考考试大纲来的，而不是依据某个版本的教材。也就是说，考生使用哪种版本的教材并不重要。
他说，高考命题的基本原则和要求基本上是一直没变，那就是依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。所以从这点来说，对湖北考生不会有什么影响，照常备考照常考试即可。
当然，从往年来看，湖北试卷要比全国卷难一点。相较于去年，今年的全国试卷应该不会有太大的变化，应该以稳定为主。
他还说，尽管有些省份使用的试卷相同，可以比较出来各省考生的高考成绩高低来，但由于各省考生人数不一样，招生计划不一样，录取分数线也不会统一的。
在分省录取的情况下，无论怎样命题，因为招生计划是固定的，所以基本上对考生不会有什么影响。
全国统考是大势所趋
我国的高考试卷，经历了由大一统到分省命题，然后又回到大一统的过程。那么，为什么会有这么一个大的“统”“分”变化呢。
张才生认为，我国的高考命题，尤其是改革开放以来，从“统”到“分”再到“统”，不是一种简单的反复。
张才生称，高考命题，涉及千家万户，影响很大，随着时代的变化，不断地进行改革是必然的也是非常有需要的。但目的都只有一个，那就是，让高招制度更加合理、科学。
全国一张试卷，用了很多年。后来专家们发现，这个政策还是不太科学，因为一旦出错，风险太大。
2004年，我省37万考生首尝“湖北卷”，当年我省的命题与全国卷差别不大，遵循了平稳过渡的原则。当年我省的高考作文是“买镜子”：有的人要买清晰的，有的人要买模糊的，请以“买镜子”为题，写一篇作文。
从当年全国10多份高考作文来看，我省高考作文在全国作文考题中属于中上之作，考生们对此有话可说，并能联系实际，体现了湖北第一年平稳过渡的自主命题特点。但专家们同时指出，创新性不够，学生们难以写出有个性的作文。
第二年，我省自主命题由“平稳过渡”走向“平稳调整”，开始有了湖北特色，有了变化和创新。
对于分省命题，张才生认为还是有积极意义的。分省命题可以让省市分担一些高考中的风险，而且还有利于利用高考指挥棒调动各省课改的积极性，从而使各地可以从当地的中学和高校招生实际出发出“特色试卷”。
但令人遗憾的是，尽管取得了许多成绩，但分省命题的初衷并没有完全实现，甚至日益凸显出一些问题： 命题质量参差不齐甚至下降，比如有些省份命题专家资源不足，造成试题质量降低；各省市自己组织命题，命题成本加大；过分依据教材命题，造成中学教材选择单一，“一纲多本”不能很好地贯彻，不利于推进新课程改革。另外，一省一卷不利异地高考，在当前人口流动非常频繁的当下更加为人诟病。
于是，全国统一命题再次被人们所呼吁。
2014年，21世纪教育研究院就此进行了网络调查，在回收的5871份有效问卷中，有80%的网友赞成高考恢复“全国统一命题”。2014年，全国有10多省市实行全国命题，去年18个，今年则增加到26个。
我国高考命题的“统”与“分”
分：1949年至1951年。分校(高校自主命题)和分区(华北、东北、西北、华东、中南、西南等区域高校联合命题)等命题方式进行高校入学选拔考试。
统：1952年起，高考首次迈入“全国统一命题”时代。
分：1958年，第一次由“统”变“分”。
统：1959年，再次回归统一，直到1966年，此后高考被迫中断11年。
分：1977年，恢复高考，因时间紧张，当年采取较为灵活的“由省、市、自治区命题,县(区)统一组织考试”的办法。
统：1978年起，再次统一命题。
分：1985年，上海试点自主命题，语、数、外必考，再结合政、史、地、物、化、生,组成6个科目组,也即“3+1”方案。2002年北京实行自主命题。此后，天津、湖北14省市陆续自主命题。到2006年，除港澳台外，分省命题的省份达到16个。
统：2014年，全国15个省份全国统一命题。2015年，18个省份全国统一命题。2016年，今年全国26个省份全国统一命题。
全国统考不等于统一试卷
全国统考，是不是等于全国一张试卷呢？
对此，张才生称，全国统一命题，并不等于全国一张试卷。
他说，教育部组织专家，进行统一命题，但各学科至少有好几套试卷。这些试卷难度不一，由各省申请用哪一套试卷。但基本上是，教育发达地区，用的试卷要难一些，教育相对落后的省份，则要容易一些。例如，2014年15个省使用全国统一命题试卷，河南等地使用了新课标一卷，黑龙江等地使用了新课标二卷，广西则使用了全国大纲卷。当然，每套试卷还都会有备用试卷。
张才生认为，这种全国统一命题、“一纲多卷”的命题方式，将使高考试卷的命题水平，包括试题的鉴别度、科学性和严谨性有所提升。