湖北保险“新九条”扩大覆盖领域 保险深度将超5%

本报讯（记者胡楠 通讯员陈晓珞）继去年8月国务院出台加快发展现代保险服务业的“新国十条”后，我省于日前正式印发了《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（以下简称“新省九条”）。其中明确规定，到2020年，全省的保险覆盖目标要高于全国平均水平。

“新省九条”是湖北贯彻落实保险“新国十条”的一项重大部署，也是继2006年后出台的保险专项政策。“新省九条”分为九个部分24条，明确提出了湖北保险业发展的总体要求、任务目标、工作重点和政策措施。

其中，对于保险覆盖目标明确规定，到2020年，实现全省保险深度（保费收入/国内生产总值）、保险密度（保费收入/总人口）高于全国平均水平，保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。

这意味着，到2020年，全省保险深度要达5%以上，保险密度要高于3500元/人。2014年，全省保险深度为2.56%，保险密度1204元/人。以保险密度为例，要实现这一目标，未来6年，复合增长率需达19%以上。

同样，对于部分有较好基础，具备一定条件的保险领域，“新省九条”中明确提出了发展高于或快于全国的目标。

对于部分涉及民生领域的险种，“新省九条”中也明确了实现全省覆盖的时间点。如2015年底前，全省三级公立医院医疗责任保险参保率要达100%，中央财政有补贴、我省有种（养）殖的农业保险险种覆盖全省。

保险业发展目标定下这样的“硬杠杠”，来源于近年来湖北保险的迅猛发展。数据显示，2014年，湖北累计实现保费收入700.2亿元，保费规模稳居全国前10位；保费增幅19.21%，居全国第9位。全省共有保险主体67家，法人保险机构2家。

湖北保监局局长王斌表示，近年来湖北保险业平稳较快发展，并在大病保险、贷款保证保险、保险养老社区等方面形成了自己的特色，湖北已经成为我国重要的区域性保险市场。

对事关全省改革发展大局以及社会公众迫切需要，但又无法完全商业化运作的15项重点保险工作，“新省九条”明确了牵头部门，确保各项政策落实，形成实实在在的发展成效。

■发展目标

到2020年，实现全省保险深度（保费收入/国内生产总值）、保险密度（保费收入/总人口）高于全国平均水平。即保险深度>5%，保险密度>3500元/人。

■“新省九条”十大亮点

1积极发展新型医疗健康保险

进一步完善大病保险制度和运行机制，建立合理明确的盈余调节与风险分担机制，逐步实现大病保险省级统筹。

创新发展养老保险

积极推进住房反向抵押养老保险试点。积极探索个人税收递延型养老保险，推动个人储蓄型养老保险发展。

大力推进重点领域责任保险发展

积极推进医疗责任、食品安全、校园安全、特种设备责任等强制责任保险试点，通过地方立法，努力实现全覆盖。

适时推动修订湖北省消防条例，研究制定相关政策措施，实行全省公众聚集场所和易燃易爆危险物品生产、储存、运输、经营等单位火灾公众强制责任保险制度。

加快农业保险发展

2015年实现中央财政有补贴、我省有种（养）殖的农业保险险种覆盖全省，逐步实现我省农业保险发展水平与全省农业在全国的地位相匹配。

加大保险服务“三农”的深度和广度

推广泥石流地质灾害保险试点，2020年前覆盖到全省所有山区县（市）。

积极探索农房保险县级统保。

完善农业保险工作机制

落实农业保险大灾风险准备金制度。

进一步加强保险服务创新

进一步提高出口信用保险保费补贴额度，适当扩大保费补贴范围，鼓励有条件的县（市）试行小微企业出口信用保险统保，加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业及服务出口贸易、境外项目投资领域的支持力度。

不断提高保险服务水平

探索建立符合我省实际、有财政支持的洪水、干旱等巨灾保险制度。

完善治安保险运行机制，推进发展社区治安综合保险，到2017年覆盖全省50%以上的乡镇和社区，到2020年实现省域全覆盖。

改革完善全省物损交通事故保险快速处置机制，健全以交强险为基础的道路交通事故救助机制。

积极吸引保险资金支持我省重大项目建设

建立全省保险资金投资项目资源库，搭建保险资金投融资对接平台，深化各级地方政府与保险公司的战略合作，积极探索保险资金投资项目增信措施，健全上下联动的保险资金融资协调推进机制。

强化保险资金运用属地监管

建立保险资金融资协调推进与监管联席会议制度，形成由省政府金融办牵头、省发改委、湖北保监局及有关单位共同参与、各负其责、协调配合的保险资金运用风险防控机制。

■11个方面加大支持力度

1、加快推进农业保险、责任保险等地方立法。

2、加大农业保险支持力度，提高中央和省级财政对主要粮食作物的保费补贴，逐步减少直至取消产粮大县三大粮食作物保险县级财政保费补贴配套。

3、建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

4、加大政府购买保险产品和服务的力度和广度。

5、为保险业投资建设医疗、养老机构提供相应的政策支持和用地保障。

6、研究制定有利于企事业人员补充医疗、补充养老、企业年金、职业年金发展的支持政策。

7、有条件的地方可设立保险业发展专项基金，对有突出贡献的保险机构、保险投资项目、保险创新业务给予风险补偿或奖励。

8、落实国家促进保险业创新和加快发展的税费优惠政策，依法合理降低保险业税负水平。

9、对保险代理制营销员严格落实现行营业税起征点政策，确保保险专业中介机构和代理营销员税收负担公平合理。

10、研究制定完善保险业基层服务体系的支持政策。

11、支持有条件的地方制订落实相关优惠政策，对引进或组建的法人保险机构或地区总部机构给予费用补贴，对保险业高端领军、急需紧缺人才的工作和生活给予优待和便利。

声音

保险业将在经济社会

发展中发挥更大作用

人保财险湖北分公司总经理 贺杰锋

“省九条”内涵十分丰富，创新之处很多，既充分贯彻了“国十条”有关精神，又紧密结合湖北经济社会和保险业发展实际，蕴含着改革、创新、务实的时代精神，将对湖北保险业及经济社会健康发展产生积极而深远的影响。

立足湖北地方实际，不断加大对区域经济和民生建设的支持力度，积极履行企业公民责任，始终是人保财险湖北分公司服务湖北经济社会发展的出发点和根本点。

2014年，公司累计赔款支出48.62亿元，占全省所有财产保险公司年度赔款总额的45%。承担保险风险金额是当年全省GDP的4.51倍，累计上缴各类税金4.9亿元，同比增长22.5%。公司连续五年获得“支持湖北经济发展突出贡献奖”、“十佳优质文明服务金融机构”称号，进一步彰显了大型国有保险骨干企业良好的精神风貌和优秀企业公民形象。

面对“省九条”带来的机遇，人保财险湖北分公司将积极助推商业保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理有效融合、商业机制与政府管理密切结合。突出民生重点，积极发展财产保险、责任保险、大病保险、农业保险、意外健康保险、信用保证保险等。在支持实体经济发展、完善社会保障体系、创新公共管理服务、拓宽支农惠农渠道等方面取得新突破，推动保险更好地支持和服务于湖北经济竞进提质、升级增效的大局。（记者胡楠 通讯员熊作宪 褚振宇）

迎接“新省九条”

做有担当的保险经营主体

平安人寿湖北分公司总经理 谷刚

“新省九条”是湖北保险业总体发展规划的纲领性文件，是令省内所有保险经营主体为之振奋的行动指南。“新省九条”表明湖北已经走在保险大省向保险强省转变的快车道上。

“新省九条”中有两大关键指标尤为引人注目，即到2020年，实现全省保险深度、保险密度高于全国平均水平。作为立足于湖北本土的保险经营主体，我们对实现这两大指标的责无旁贷，必须体现自身担当。为迎接“新省九条”的到来，我们务必做好充分准备。

首先，做大平台，用平台为两大关键指标的实现提供支撑。目前公司拥有3万余名保险代理人，为省内广大客户提供优质、多样的综合金融服务，今后将吸收更多优秀人员加入；

其次，确保服务品质，与全省同仁一道维护好市场发展的生态圈。通过提升客户体验、产品市场创新和销售队伍建设等三个方面加大作为；

第三，承接好总部保险资金在湖北地方运用的落地工作。目前，平安人寿总部在湖北的保险资金运用超过51亿元，涵盖多个基础建设项目，未来总额将进一步增加。

可以说，这些年平安人寿湖北分公司扎根地方，赢得了一定领先。在“新省九条”的指引下，公司今后将以更大的平台和更优的品质，服务于湖北百姓。 （记者胡楠 通讯员邓院发）

解读

湖北保监局局长王斌：

保险业要成为湖北“建成支点、走在前列”的助推器

“新省九条”这一纲领性文件的出台，对于推动湖北保险业加快改革创新，发挥功能作用，更好地服务湖北“建成支点，走在前列”的战略目标，将起到重要作用。

中央要求湖北省“建成支点，走在前列”。“新省九条”也要求湖北保险业力争走在中部乃至全国的前列。对于部分有较好基础，具备一定条件的保险领域，明确提出了发展高于或快于全国的目标。

例如，湖北的大病保险基础较好，“新省九条”提出逐步实现大病保险省级统筹。又如，武汉市是全国首批科技保险试点城市，发端于武汉东湖高新区的科技企业贷款保证保险，对于缓解小微企业融资难问题效果十分明显。“新省九条”用了较大篇幅对保险业服务科技产业、小微企业、战略新兴产业和外贸出口等提出了目标和要求。

此外，湖北是保监会确定的保险资金运用属地监管试点的6个省市之一。对正处于大规模城市基础设施建设中的武汉来说，保险资金投资大有可为。

据不完全统计，截至2014年11月，保险资金投资武汉市基础设施、不动产和股权项目，已到位资金174.47亿元，后续计划投资213.46亿元。保险资金在湖北省的到位投资总额居中部地区前列。

“新省九条”从吸引保险资金投资湖北重点建设项目、吸引保险资金服务湖北实体经济、支持保险资金运用创新、强化保险资金运用属地监管等方面予以强调，突出了改革创新的特点。

对于湖北保险的发展短板，如农业保险、责任保险，关系到国计民生和服务经济转型增效升级方面，“新省九条”注重强调政府政策引导和推动的重要作用，以实现湖北保险业的全面协调发展。（记者胡楠 通讯员陈晓珞）

武大保险与精算系主任田玲：

“新省九条”为进一步加快湖北保险改革指明方向

“新省九条”将加快发展现代保险服务业放在湖北经济社会工作整体布局中统筹考虑，为进一步加快湖北省现代保险服务业改革发展指明了具体方向和目标。

“新省九条”突出了下一步需重点发展的保险服务领域。提出要积极发展新型医疗健康和养老保险领域的险种，支持保险机构参与健康服务业产业链整合，这将有利于充分发挥保险在社会保障体系中的作用；提出要在环境污染、医疗、食品安全、安全生产等重点领域加快发展各类责任保险，有利于保障人民生产生活的安全与稳定；提出要加快发展具有地方特色的农业保险，有利于实现保险服务三农工作，提高农业生产水平，也有利于发挥保险促进农村融资的作用。

进一步提高出口信用保险保费补贴额度，发展小额贷款保证保险、科技保险、国内贸易信用保险等险种，这些内容在“新省九条”中均有体现，强调了保险服务的创新，为进一步拓宽保险服务领域提供了具体方向。

同时，“新省九条”明确了借助保险的力量支持当地经济的发展。除保险资金支持重大项目建设外，还通过大力发展保险主体、优化保险市场结构、发挥保险社团组织的作用来完善保险市场体系。这也是武汉区域金融中心建设的必要组成部分。

作为国家金融体系的三大支柱之一，保险市场的完善必将有利于湖北金融业的发展。

（记者胡楠）