“清单时代”的孝感样本
“放管服”改革，一场刀刃向内的自我革命，中梗阻诸多。如何直面痛点，寻求突破？
孝感开出“活血化瘀”良方：清权确权，开启“清单时代”。
“清单”是深化“放管服”改革的重要突破口。“清单”越合理、越清晰、越公开，改革效果就越明显。
近年来，我市持续推进“放管服”改革，通过不断完善“清单管理”模式，陆续编制公布《孝感市行政审批事项目录》《孝感市级权责清单》《孝感市行政审批前置和中介服务事项目录》《孝感市涉企收费清单》《孝感市级随机抽查事项清单》，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正打造“审批事项少，办事效率高、服务质量优”的政务生态。
8月1日上午，市政务服务中心工商服务窗口颁发了我市第一张“27证合一”营业执照。
湖北诚约商贸有限责任公司法人张杨第一个拿到此照，他高兴地说：“以前办理营业执照要跑工商、质检、税务、统计、人社多个部门，现在只需到工商填一张表格，比过去更方便了。”
8月1日起，我市正式实施“27证合一”，企业只需填一份表格、提交一套材料、向工商一个部门提出申请，审核通过后，3个工作日内即可领营业执照。
政府办事“冷清”了、企业发展“红火”了，背后是行政审批事项大“瘦身”。
长期以来，审批事项过多，审批周期过长，企业普遍诟病，怎么办？
制定政府权责清单，划定政府权力边界。近年来，我市高位推进行政审批制度改革，成立孝感市推进职能转变协调小组，下设行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体改革6个专班，为全面深入推进简政放权提供组织保证。
简政放权边减边增、有减有不减、名减实不减、擅自扩大自由裁量权等，被人形象称为“权力套娃”现象。为此，孝感发力，将权力“家底”晒在阳光下——
对照省政府有关文件，市审改办协同相关部门经过多轮调整和审核，完成市级行政审批事项目录调整工作。2015年6月11日，市政府印发《关于印发孝感市级行政审批事项目录的通知》，确定行政审批事项为257项，并确保全部纳入政务服务中心窗口办理，接受电子监察。2016年4月，市政府向社会公布《孝感市级权责清单》，保留市级权力事项2961项，把权力装进制度笼子。
各种名目的收费令企业无所适从、不堪重负，怎么办？
2015年下半年，向社会公布《孝感市行政事业性收费项目标准目录清单》《孝感市涉企行政事业性收费项目标准目录清单》《孝感市本级涉企收费清单》，助企减负增效。
减行政权力，减审批事项，减收费项目，减证明材料，降准入门槛。通过做“减法”，换市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”，创新创业的源头活水不断涌入。
权力“下去”，效率“上来”。我市自2014年开展简政放权以来，市级行政审批事项削减57项，办结时限比法定时限缩短了75%。今年1-7月份，全市新增市场主体18649户，同比增幅5.8%；新增注册资本274.94亿元，同比增幅17.91%。
有清单，并不等于有实效。关键在于“照单履职”。
“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，各项改革措施的进一步落实更需要强有力的监管“护法”。如何做到放权不放任？
亮清单、常督查，监管机制常态化。“放管服”改革的监管体系越织越密——
将“人情执法”拒之门外，让“熟人圈子”不再管用。根据省政府统一部署，2016年10月，我市启动“双随机一公开”监管机制工作，编制《孝感市级随机抽查事项清单》，确定保留监督检查事项227项，涉及部门41家，大大促进了依法行政、执法公正。
“红顶中介”，企业的隐形负担，蚕食改革红利。孝感重拳出击，清理丛生乱象。
2015年以来，我市分批在14大行业开展“红顶中介”专项整治，重点抽查中介机构是否与主管部门脱钩、主管部门是否指定中介业务服务、部门人员是否在中介机构兼职取酬或报销个人费用等6项内容，对发现的问题立即组织整改，重大问题线索移交市纪委认定、处理。
按照国务院确定“五个一律”原则，结合行政审批事项目录，经过多轮清理，编制公布《孝感市级行政审批事项前置和中介服务事项目录》，摸清行政审批中介服务事项“家底”，保留市级行政审批中介服务事项88项，涉及部门18家。
此外，深化信用体系建设，建立失信联合惩戒机制。2016年，市工商局研究出台《市场主体信用信息公示工作规范（试行）》，建立完善管理机制，规范经营异常名录管理。全市2946户企业被依法列入经营异常名录，目前已实现18家市直部门220万条涉企信息一网归集，实时共享，国家企业信用信息公示系统登记机构和用户85个，市直部门共享行政许可信息和处罚信息756条。
安陆将卫生计生、工商药监、集镇管理、民政老龄残联等53项行政审批及服务事项下放到乡镇便民服务大厅办理，80岁以上高龄补贴办理、农村低保审批办理、农村五保审批办理、农村宅基地使用权登记办理等6项服务下放到村（社区），建立覆盖市、乡（镇）、村三级的行政服务网络，真正打通服务群众“最后一公里”。
民之所望，施政所向。孝感提出，围绕企业和群众的痛点、堵点、难点，使政务改革由 “重数量”向提高“含金量”“获得感”“满意度”转变——
下放行政权力激发基层活力。2013年，17个市直部门向“三区”下放行政权力113项。2016年12月，按照“便民、利企”原则，向县级政府下放34项行政审批事项，涉及经信、公安、民政、畜牧、人社等多家部门，并将其中部分事项同步委托市直“三区”行使，此次放权为孝感市近10年来首次。
按照“五类必进”的要求，将有审批职能的41家单位所有行政审批科、535项政务服务事项全部纳入“市民之家”大厅集中办理。开通重大项目并联审批绿色通道，实行“一窗受理、厅内流转、一窗出证”，提供“全程保姆式”服务。2016年，市政务服务中心受理行政审批事项12万件，现场办结率96%，按时办结率99.8%，群众满意率96%以上。
实行投资项目网上联合审批。2014年6月，我市先行先试，在全省第一家梳理出市（州）级投资项目网上联合审批事项，并在全省进行推广。2015年12月31日，全省投资项目网上联合审批正式上网运行，试点工作圆满结束。目前，我市投资项目网上联合审批进展顺利，2016年1月1日至今年6月，全市网上办结项目2537个，实现了项目审批网上多跑路、企业少跑腿的目的。
积极推进政务服务“一张网”建设。市政务服务中心牵头建立孝感政务服务“智慧”平台，今年5月已完成软硬件集成，入驻市民之家后即可实现网上申报、网上预审、网上审批，“办多件事，跑一次腿，甚至不跑腿办成事”的梦想已不再遥不可及。（孝感市编办 孝感市政府法制办供稿）