深化代表建议工作 增强代表履职质效

一、实行多措并举，确保建议提出质量

人大代表提出高质量的建议是确保办理实效的前提和基础。因此，我们着力采取三项措施，促进提高代表建议提出的质量。

一是强化代表履职培训。加强培训是提高人大代表素质、增强履职能力的重要措施。在培训中，我们突出提高建议提出质量这个重点，对建议提出的角度、选题及书写要素等相关要求，采取理论辅导、案例剖析、典型引导等方式对人大代表实施循序渐进的系统培训。县十七届人大常委会换届以后，我们分别以代表履职、建议业务知识和党的十八大及三中全会对人大工作提出的新要求等为主要内容，采取理论讲座与典型交流相结合的方式，邀请专业人士授课辅导，多次对人大代表进行培训。并以常委会代工委为主，配合支持各乡镇人大对县乡两级人大代表进行代表业务知识培训。两年多来，全县分层次培训各级人大代表800余人（次），代表参训率达到95%以上。代表业务知识不断丰富，履职能力不断提高，促进了代表建议提出质量的不断提升。

二是拓展代表知情渠道。代表全面掌握相关法律、政策，全面了解选民意愿，及时了解“一府两院”的工作情况，是提高建议提出质量的关键环节。近年来，我们完善了《远安县人大常委会向本级人大代表通报情况制度》，并通过扩大人大代表对常委会各项活动的参与，及时向人大代表通报人大常委会和“一府两院”阶段性工作总结和重大工作情况等，不断拓展代表知情渠道。同时，为了引导代表围绕全县经济社会发展大局、人民群众关注的民生问题提出有建树、有价值的建议，县人大常委会督促和指导各乡镇人大、代表小组组织开展经常性活动，并将代表提出意见建议作为活动的重要成果。每年6月份，县人大常委会按“面对面、零距离、听真话、察实情”的要求，由常委会主任会议成员带队，常委会组成人员参加，开展面向全体县人大代表的为期一个月的集中走访活动，了解代表生产、生活和履职情况，收集代表所盼所愿和人民群众关注的热点难点问题。认真组织县人大代表开展“代表联系百名选民”活动，引导他们采取进村入户、电话联系、发放调查表等多种形式密切与选民的联系，宣传党的政策，听取选民意见。在全县52个代表小组中各选择一名代表开通代表联系选民专线电话，将代表个人电话信息印制成卡片，发放到选区选民手中，方便选民拨打，以利于代表及时接听、处理选民反映的各类问题和建议。在去年全市开展的“创一流、促跨越”主题实践活动中，常委会结合远安实际开展了“十个一”活动，其中之一就是要求为跨越发展提出一条高质量的建议。仅2013年，县人大常委会共邀请109人（次）县人大代表列席常委会会议、参加视察、执法检查和专题调研等，召开人大代表座谈会30多场次，共向435人（次）人大代表开展问卷调查，收集意见建议500多条，围绕主导产业发展、基础设施建设、全域景区化和新社区建设等主题，组织各代表小组在闭会期间开展活动200余次，走访联系选民1.8万余人次。全县52名代表联系选民专线电话共接收选民诉求596件，转交“一府两院”解决77件，代表自行解决519件。

三是完善会前组织服务。坚持在人代会前召开建议工作会议，对建议提出工作进行安排，各乡镇人大组织代表开展走访选民、视察调研活动，广泛征询群众意见。在此基础上，以代表小组为单位，对每位代表提出的建议进行讨论，提出意见并进行修改，在会议期间由代表团负责人审阅后集中交大会议案组。花林寺镇、茅坪场镇人大坚持在人代会前组织代表集中书写建议，逐件进行分析指导，把好代表建议提出的质量关。

二、严格工作要求，强化建议办理质效

为提高代表建议办理的实效，我们十分注重在规范工作流程、强化办理责任、严格工作考核上下功夫。

一是规范办理流程。每次人代会闭幕后，县人大常委会代工委及时会同县政府办公室将建议整理归类，联合会审，落实具体承办单位。县政府及时召开政府全体扩大会议，对代表建议进行交办。交办会由县长主持并提出严格要求，其他副县长和县直、乡镇承办单位的主要负责人参加会议，接受办理任务。同时在会上印发《人大代表建议办理工作方案》，在办理时限、办理程序、办理责任等方面提出明确要求。对闭会期间代表通过走访代表、召开座谈会、开展小组活动等形式收集到的意见和建议，常委会办公室和代工委及时整理，以文件形式交“一府两院”按照会议期间建议的同等要求进行办理。在办理过程中，按照县政府办公室《关于办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》，各承办单位认真按照分类、交办、分析、承办、面商、办理、督办、签字、报告等九个程序的要求，规范办理工作，确保建议办理工作的见面率、办结率和满意率均达到100%。县人大常委会每年对10-15个承办单位的办理工作情况进行抽查和检查。各单位在收到建议后及时召开班子会议进行专题研究，制订办理工作方案，做到有布置、有督促、有检查。承办单位主要负责人对建议的阅处率达到了100%，主要领导和分管领导带队回访率达到了98%以上。

二是强化办理责任。各承办单位将办理工作作为“一把手”工程，实行“六定三同”：即定领导、定科室、定专人、定责任、定时间、定奖惩，与重点工作同安排，同检查，同落实，形成了一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。对综合性强、涉及职能科室多、办理难度大的建议，一般由“一把手”制定解决方案，牵头办理落实。如县交运局针对承办代表建议较多的实际，采取由单位主要负责人带队，逐乡镇召开提建议代表座谈会，宣传相关政策，面对面沟通和交流，征求对建议办理工作的建议和意见，共商建议办理方案，代表十分满意。远安县供电公司连续三年建议办理落实率均为100%，受到了代表的一致好评。各承办单位通过召开座谈会、上门走访、电话联系等形式，加强与代表的联系，共商办理事宜。对代表不满意的办件，进行再办理，直到满意为止。去年底，针对县人大常委会发放问卷调查表了解到的11位代表对13件建议办理情况不满意的问题，县政府办迅速督办相关承办单位重新办理，直至代表满意为止。

三是严格办理考核。每年六月份，县政府办会同县人大常委会代工委对各承办单位的办理情况进行一次专项督查，对办理工作滞后的单位强力督办。十月份，县人大常委会会同县政府组成专班，对办理工作进行专项考核，将考核结果纳入各单位综合目标责任制、“五型机关”考核的重要内容，从而强化了各承办单位办理代表建议工作的责任感。各承办单位也将办理工作纳入了单位年度工作目标责任制进行考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

三、创新督办机制，促进建议办理落实

换届以来，县人大常委会着力强化督办职能，不断优化建议办理工作的督办机制。

一是推行“六公开、三回访、两通报、两督办、两测评”制度。“六公开”，即通过文件、广播电视、网站和简报等媒体把提建议代表姓名、建议内容、承办单位及责任人、督办单位及责任人、承办单位办理工作方案、办理结果等全面公开。在每年的人代会上对上一年度的建议办理情况，用《人大工作通报》通报到每位县人大代表，并同时向社会公开，增强办理工作透明度，强化承办单位的责任；“三回访”，即承办单位办前、办中、办后回访人大代表，督办单位定期回访人大代表，常委会对代表建议办理情况进行抽查回访； “两督办”，即对重点建议进行重点督办，对代表不满意的建议二次办理情况进行跟踪督办，督促建议办理落实。县人大常委会每年筛选10余件重点建议，分工由常委会主任会议成员负责督办。为全面、准确地了解代表建议办理工作情况，常委会代工委每年底都以问卷形式向所有提建议的代表进行问卷调查，征询代表的满意度情况，对不满意的，及时反馈承办单位重新办理；“两测评”，即在建议办理结束后，县政府组织进行满意度测评，县人大常委会在听取县人民政府关于代表建议办理工作情况报告后，组织常委会组成人员对报告进行满意度测评；“两通报”，即县人大常委会对建议办理结果在网上通报，在下次人代会上通报。

二是建立代表建议办理跟踪销号制度。对因条件所限当年未能落实、结转下年办理的建议，由县人大常委会建立档案，进行跟踪督办，办结后方可消号，督促相关承办单位有诺必践、取信于民。今年初，县人大常委会在安排十七届人大四次会议代表建议办理工作的同时，对十七届人大三次会议列入计划办理（即B类件）的30件建议以文件形式进行了公开，并提出了同等办理要求，办结后逐件销号，避免办理落空的现象发生。

三是建立表彰激励机制。近年来，县政府每年都在政府扩大会议上，对5-10个办理工作先进单位进行表彰。县人大常委会在每年召开的人代会预备会上，对建议提出质量高、办理效果好的12件建议的提出代表进行公开表彰。有效激励了代表提出建议的积极性和办理质量。

四是开展代表建议办理绩效评估工作。2011年，县人大常委会创新代表建议办理制度，组织开展了代表建议办理效果评估工作。每年，县人大常委会办公室向各承办单位下发代表建议办理效果评估表，对办理工作情况进行自评。之后召开由部分县人大代表参加的建议办理效果评估工作座谈会，组织代表进行评估。常委会办公室会同县政府办对重点承办单位进行抽查，并将评估情况通报至县人民政府。

近年来，我们通过不断深化代表建议工作，使代表建议的落实率明显提高。代表在县十七届人大一、二次会议上提出的189件建议的落实率为51.3%，在十七届人大三次会议上提出的118件建议的落实率为61%。在去年的建议办理中，县政府和承办单位共投入资金近两亿元。如筹集资金300余万元用于村级卫生室建设，投入3500多万元进行农村电网改造，投资1100多万元用于学校改造工程，投入3600余万元用于乡村道路硬化和断头路改造，投入7000余万元用于工业园区建设，投资400多万元用于城区“三无小区”改造等。解决一批又一批群众关心关注的热点、难点问题，不仅极大地改善了人民群众的生产生活条件，而且进一步融洽了党群干群关系，推动了和谐社会建设进程，促进了县域经济社会发展。（远安县人大常委会办公室  奂清华）

责任编辑：唐雯