消灭“三无” 实现“四有”
——安陆市供销社创新恢复重建基层供销社
安陆市属于传统的农业大市，供销社基层基础较为薄弱。全市有16个乡镇基层供销社（行政区划变更后合并为13个），随着2000年全市供销社系统改革改制和工业化、城镇化的同步推进，全市基层供销社名存实亡，改制后基层供销社人员流失，资产丧失，经营服务缺失，除少数基层社外，绝大部分为“无人员、无资产、无经营”的“三无”空壳社、薄弱社，无力承担和满足农民及新型农业经营主体的社会化服务需求。随着中共中央11号文件和省市相关政策的出台，我社提出了“开放办社、能人入社、联合合作、服务活社”的思路，按照新“四有”目标，创新体制机制，拓宽为农服务渠道，大力推进恢复重建基层供销社。截至目前，我社全面恢复重建13家乡镇基础供销社，增强了供销社发展后劲和实力，提升了供销社农业社会化服务的水平。
（一）主要做法
1、政府重视，部门配合
我社将2015年作为“基层组织建设年”，把基层社恢复重建工作纳入重要议事日程，积极争取政策支持，大力开展恢复重建工作。一是专题汇报，争取支持。我社多次向市委、市政府汇报，特别是中发[2015]11号文件下发后，全社就贯彻落实情况和供销社综合改革情况及时向市委、市政府汇报，争取领导的重视和政策支持。市委汪尧中书记、严书高副书记、徐小林副市长等领导分别调研供销社综合改革情况时，对基层社恢复重建给予大力支持。同时，市政府还专门印发了《安陆市乡镇基层供销合作社恢复重建工作的实施方案》的文件，出台了税费、信贷、财政配套补贴、部门配合建设绿色通道等优惠政策，成立了以分管副市长任组长的领导小组，加强对供销社恢复重建基层供销社的指导和协调。二是认真宣传，沟通协调。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神和宣传恢复重建基层供销社，我社主要负责人亲自带队，到全市各乡镇办事处和相关部门宣传，与13个乡镇党委、政府建立了沟通协调机制，共同协商恢复基层社重建措施、确定基层社主任候选人，共同解决重建中遇到的困难和问题，全面恢复基层组织经营服务网络体系。
2、多元参与，开放办社
我社按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社恢复重建。通过资本合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，因地、因社制宜，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。截至目前，全社按照“新四有”目标，恢复重建乡镇基层供销社13个。我社恢复重建的13个基层供销社有四种类型。一是吸纳村两委、部门负责人入股重建型。这部分类型的基层社主任多是由地方党委、政府推荐的，深受地方党委、政府的信任，本人也从事着为农服务的工作和事业，与农民在组织和经济上有着紧密地连接。如恢复重建的赵棚镇供销社、巡店镇供销社、棠棣镇供销社、木梓乡供销社和接官乡供销社。二是吸纳社会能人入股重建型。在恢复重建基层供销社的过程中，我社把会经营、懂管理、各乡镇涉农发展规模大、综合实力和带动力强、信誉好的社会能人、专业合作社吸纳入社，通过合作制、股份合作制等形式组织起来，利用他们的资本、技术和资源来重组新型基层社3家。如李店供销社把本地能人、农机大户肖飞吸纳入社，投资2009.8万元成立晨风农机专业合作社，206户农民入社，带动农户2100多户，户均增收5万元。烟店供销社发展本地社会能人陈巧华入社，建设烟店镇日用品超市1200平方米，总投资350万元。孛畈供销合作社引进当地能人夏元，为农提供成品油和街道社区社会化服务。三是原主任返聘入股重建型。对于改革改制后有资产的陈店供销社和王义贞供销社，为了提高资产运营效率、增强为农服务实力，通过自有存量资产，返聘原主任入股入社。四是联合原职工入股重建型。联合原供销系统职工经营的传统业务门店，采取合作制、股份合作制重组新的基层社。如伏水、辛榨、雷公3个基层社。
3、坚持标准，规范建设
一是制定细则，统一标准。制定详细的、切实可行《基层供销社恢复重建实施细则》，按照省市社“新四有”标准，统一基层社建设标准。二是统一流程，规范建设。按照个人申请，乡镇协调沟通，确定人选，召开座谈会，签订共建协议，市供销社发文，工商变更登记，雕刻公章，统一授牌的流程，严格标准，规范建设。三是健全制度，规范约束。市社统一制定社章和社员代表大会、理事会工作、监事会工作、财务管理、盈余分配和学习培训制度，用制度保障恢复重建后的新型供销社规范运行。同时市社对每个基层社签订目标考核责任书，对网络建设、为农服务和项目建设等明确了目标和具体措施，同时推出了标杆示范社建设奖励制度，对评为标杆示范社的基层社由市供销社从合作发展基金中拿出资金奖励，并通报至当地党委、政府。
4、综合服务，提升水平
恢复重建的基层供销社充分利用现有村级综合服务社、日用品超市、专业合作社、庄稼医院等经营业务，广泛吸收社员的经营资源，构建辖区内的农资、日用品、再生资源和农副产品购销网点，逐步为辖区内的居民提供农资、日用消费品、农副产品、再生资源和成品油等经营服务，以及邮政快递、通信、文体娱乐、养老幼教、就业指导、合作医疗费缴纳、农业科技、信息咨询、新技术培训推广、农机植保、测土配方施肥、农机具租赁修理等服务项目，提升供销社农业社会化服务水平。
（二）主要成效
1、经营实力明显增强。全社依托传统经营项目，积极引入现代流通服务方式，不断创新体制机制，夯实基层基础，重建了农村新网络，构建了新的服务平台，全市供销社经营实力得到明显增强。全社恢复重建的13家基层供销社吸纳农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社联合社1个、农民专业合作社39个、工商业者和农民经营大户11户、社会能人8人、村“两委”干部 5人，农户23964户。
2、服务水平明显提升。通过多种模式恢复重建的基层社，广泛吸引社会资源，并广泛吸纳社会能人、资金和技术参与基层网络建设，激发了基层社内生动力和发展活力，有效发挥了服务农民生产生活的生力军和综合平台的作用，全市供销社服务水平得到明显提升。如李店镇供销社联合晨风农机专业合作社改制重建后，将服务领域由流通服务延伸到全程农业社会化服务，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，彻底解决了“谁来种地”、“怎样种地”等问题，取得不错的经济和社会效益。
安陆市供销社
2015年11月19日