保重点 破难点 攻要点--洪湖市农田水利基本建设纪实

（洪湖市水利局）洪湖市位于四湖流域最下游，南临长江，北依东荆河，西拥全省最大的湖泊——洪湖，现有防汛堤段762公里，骨干渠道352条1664公里，55千瓦以上泵站252座，排灌涵闸469处，乡镇中心水厂26处。近年来，洪湖市保重点、破难点、攻要点，持续开展水利建设“大比武”，收到了较好的效果。 

明确目标  整体推进 

在连续遭受2010年大涝、2011年和2013年大旱之后，市委、市政府针对河渠淤积、排灌不畅而受涝受旱等问题，坚定了大干水利的坚强决心，在政府工作报告中明确提出“五年内将全市主次沟渠全面疏挖一遍”，确立了水利建设总目标。从2011年起，每年在全市范围内开展一轮水利建设大比武，前三轮大比武突出渠道疏挖重点，成效显著。但是，由于大小沟渠内水花生、水葫芦等水生植物泛滥成灾，堵塞渠道、污染水质，降低工程效益。去冬今春，洪湖市将清障捞草作为第四轮水利建设大比武的重点内容进行部署。全市上下协同作战、整体推进，开展了一场清障捞草的整体战。各地各部门因地制宜制定清障方案，采取人机打捞、药物除草、生态除草等方式，对352条骨干渠道实施了集中清障。市水利局组织人员和机械，对内荆河、南港河等市管河道内的拦河网、迷魂阵、大面积草滩、倒塌树木等难点问题进行清除；将内荆河汊河大桥、高潭口、南套沟、石码头、下万全等泵站拦污栅前堆积的水草打捞上岸。大同湖管理区、大沙湖管理区在保持水流畅通的前提下，将沟渠分段承包给养殖户，进行生态除草，取得了常年保洁的效果；峰口镇、万全镇、府场镇、龙口镇等地采取机械及人工打捞相结合的方式，燕窝镇采取药物除草方式，均取得了明显效果；沙口镇、新滩镇自购机械打草船，常年穿梭河道沟渠进行打草除障。全市各乡镇还结合“三万”活动，全面推进村级渠道除草清障。去冬今春，共完成水利建设土方800万方，骨干渠道清障捞草1664公里。在做好集中清障的基础上，推进渠道日常管理工作，逐条渠道确定管理人员，小块水草及时打捞清除，尽力将水草消灭在萌芽状态，做到渠内基本无障碍物，清水明亮，水流畅通。 

高位推动  强化保障 

市委、市政府主要领导每年召开一次全市水利建设大比武现场会，市长亲自到会，对全市年度水利建设任务进行部署。每年组织现场拉练活动，市委书记亲自带队，市“四大家”领导、乡镇党委书记和市直部门负责人现场观摩各乡镇水利建设情况，进行现场督办和推动；市水利建设指挥部、市委市政府督查室联合成立三个督办组，每组明确一名市“四大家”领导带队，分片区、分乡镇对水利建设情况跟进督办，并编发督办通报，及时总结推广各地的经验和做法，协调解决施工中遇到的困难和问题；各乡镇将农田水利基本建设作为冬春农村工作的重点内容，主要领导负总责、亲自抓，每一条渠道明确一名班子成员具体负责，包村干部全部进村入组指导水利建设，将任务落实到具体工程、具体段面、具体人；各相关部门全力参与、支持农田水利基本建设，协调解决具体问题。水利部门全力以赴，精心搞好规划、设计和施工组织工作；国土、农发、农业等部门结合水利建设大比武，加快推进国土整治、农业综合开发、粮食产能等涉水工程建设；发改、财政部门做好计划安排、资金拨付等相关工作；林业部门结合水利建设，开展沟渠绿化带建设。各乡镇在完成本级工程的同时，做好市级工程的砍树、除障、迁坟、排水等协调工作；通过财政奖补、项目投入、群众筹资、社会捐资等多种措施，共筹资1.51亿元投入第四轮水利建设大比武。其中，通过市镇两级奖补资金、社会捐助、三万驻村工作队支持和专业合作社、农户自筹等多种渠道共筹集资金约2000万元投入沟渠清障工作。 

建管并重  注重效益 

市财政投入第四轮水利建设大比武奖补资金350万元。市政府文件中明确规定，水利建设大比武既要比数量，更要比质量、比速度、比效益。乡镇骨干渠道疏挖工程必须在规定时间完工，没有按时完工或质量不合格的渠道不予验收，也不实行奖补；每年元月、五月、十月对渠道清障组织三次验收，综合各次验收情况进行奖补。综合各乡镇渠道疏挖和清障捞草情况，评出一、二、三等奖，共奖励资金19万元。国家资金项目严格按工程建设“六制”管理。乡镇骨干渠道疏挖工程做到“四有一归档”，即：有测量记录、有施工前和完工后的图纸、有验收情况、有质量监督、资料整理归档。每处工程都明确行政责任人和技术负责人，市、镇两级水利工程技术人员加强现场指导，质量监督层层把关，聘请当地威望高、群众信赖的老党员、老干部担当义务监督员，做到质量合格、群众满意。对全市骨干泵站和重点涵闸实行“五统一管理”：统一管理维护、统一调度运行、统一支付人员工资、统一支付维修费、统一电费结算，充分发挥泵站涵闸整体抗灾效益。加强国有农村集中供水工程管理，成立国有独资的洪湖市梦源水务有限公司负责对全市乡镇水厂进行统一经营管理，制定考核细则，签订工作目标责任书，完善操作规程，加强水质、水量、水价、水压管理，确保长效运行。推进小型水利工程管理体制改革，成立乡镇农民排灌用水户协会，明确工程管护主体、落实管护责任和经费，初步建立长效运行的管护机制。 

在改善农业生产条件的基础上，洪湖市农村饮水安全工程建设也取得可喜成绩。截至目前，全市共建成乡镇集中供水工程26处，解决农村饮水安全人口85.22万人、农村学校师生6.3万人，农村饮水安全普及率达到98%以上。2014年，新建日供水2万吨的戴家场中心水厂，从15公里外取东荆河水为水源，戴家场、沙口、瞿家湾等乡镇15.8万人由吃地下水改为吃地表水。2015年，对黄家口水厂进行改扩建并将水源置换为东荆河水，同时，建设石码头、龙口、燕窝、大同、大沙等5处工程，所有工程正在紧锣密鼓推进之中，年底前通水受益，实现全市农村饮水安全全覆盖。