钟祥法院落实农民工工伤待遇存在“四难”现象

        一、农民工工伤待遇落实难的原因

        1、用工单位参保率低。据国家统计局统计，近五年有一半以上农民工没有签订劳动合同，特别是从事建筑业的农民工未签劳动合同的比例居高不下。用人单位为贪图经济利益、降低成本，常常不愿与农民工签订书面劳动合同，更不会为劳动者办理工伤保险。雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。

        2、农民工安防、法律意识弱。因农民工受教育程度相对较低，自身缺乏法律意识，不知道以签订书面劳动合同的方式来确认劳动关系，不懂办理工伤保险是分散自己的工伤待遇风险，在未发生工伤事故时，抱着无所谓的态度，等到工伤事故发生，因为缺少劳动关系成立的重要依据，不得不首先花费巨大精力去确认劳动关系。此外，有的农民工接受的相关技能培训比较少，安全防范意识比较薄弱，因而出现工伤事故的频率较高。

        如郭兰与钟祥市裕胜体育用品有限公司工伤赔偿案，郭兰入职到该公司不到一个月，在收班时，因将高压气枪啧嘴安放不当，导致管道高压空气喷进其左耳，造成耳膜穿孔。现实中有相当一部分农民工因缺乏相应的技能，无法正确从事相关的工作任务，经常出现被施工机械所伤的事件。

        3、程序处理周期长。农民工工伤待遇落实程序之难主要体现在解决程序繁杂、处理周期冗长、效率低下。按照我国当前“一调、一裁、二审终审”  的劳动争议处理模式，一个工伤案件从最开始的劳动关系确认开始，要经历仲裁、行政确认和诉讼之累。同时“调、裁”处理效果较差，将其作为工伤待遇解决的前置程序，起到的社会效果并不理想。在当前劳动争议处理实践中，以“调、裁”方式解决农民工的工伤待遇的比例很小，占90%以上的工伤案件最终起诉到法院。

        4、工伤赔偿执行难。由于大量的农民工未能参加工伤保险，在出现工伤事故后，普遍经民事判决由用人单位进行工伤赔偿，但在执行中常因用人单位拖延、逃避执行，或者因企业不景气，没有支付能力，或者企业被兼并、分散而相互推诿执行，或因企业破产等种种原因，导致农民工的待遇无法实现。

        二、提出的建议

        1、加强法律宣传，提高农民工的法律意识。农民工囿于自身文化程度低，社会认知能力弱，安全防范意识差，常常忽视法律的重要性，对一些直接影响自身利益的做法表现得很淡漠。比如有些农民工在签订劳动合同时明确要求将应缴纳的工伤、养老保险费用以工资形式发给本人，并承诺不追究用工单位的任何责任。这些做法在农民工中为数不少。因而只有加强法律宣传，让农民工学法、懂法、守法，学会用法律来保护自身权益，才能从源头上化解农民工工伤落实难的问题。

        2、加强对农民工的安全防范教育和非农业技能培训。农民工发生的工伤事故，占98%以上的是因为安全防范意识薄弱和缺乏相应的技能培训，所以要从源头上解决工伤待遇落实难，关键还是要加强对农民工的安全教育和相应技能的培训。

        3、加强对农民工用工单位的监督。农民工用工单位普遍存在不与农民工签订书面劳动合同、不为农民工办理养老、工伤保险的状况。这需要劳动和社会保障部门、工伤保险经办机构加强对农民工用工单位的监管，对类似违法行为给予行政处罚，提高农民工用工单位的法律意识，自觉履行法律义务，提高农民工的工伤参保率，分散企业工伤保险的责任，在农民工受到工伤时，其工伤待遇才有保障。

        4、加强立法，改革当前的劳动争议处理机制。建议采用诉、裁分离，仲裁自愿，一裁终局，同时加强对仲裁的监督，确保仲裁效果。对于劳动关系和工伤的确认建议由行政机构行政处理终局，避免因诉讼程序复杂而增加农民工诉累。同时建议立法机关尽快修订劳动争议法律。

        5、加大司法执行力度。法院判决和执行是农民工工伤待遇落实的最后保障，法院须有效提高农民工工伤待遇案件的执行效率。针对不同的案件采取不同的措施：对于农民工用人单位拖延、抗拒执行的行为，应当依法采取强制措施，加大司法打击力度；对于确有困难的单位宜采取调解解决的方式执行；对于外地的农民工，宜采取一次性解决的方式，避免外地农民工为工伤待遇反复奔波。此外，应与社会各机构建立联动机制，从用工的招聘、劳动合同的签订、单位主管人员的消费、法定代表人的出境限制等方面依法进行约束，促使用人单位能够及时兑现农民工的工伤待遇。