荆州松滋市法治政府建设试点2014年上半年工作总结

　　2013年，我市被省政府确定为全省“法治政府建设试点单位”。半年来，在省法制办和荆州法制办的指导下，我市加快推进法治政府建设步伐，高标准抓好试点工作。现将我市法治政府建设试点工作的情况报告如下：

　　一、2014年上半年我市法治政府建设工作情况

　　1、科学制定法治政府建设试点工作方案。2014年3月，市政府第十四次常务会议专题研究了法治政府建设试点工作，会议原则同意了市政府法制办起草的《松滋市法治政府建设试点工作实施方案》，并以市政府名义下发执行。同时，成立松滋市法治政府建设试点工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任常务副组长，市政府相关领导任副组长，全体市政府工作部门、直属事业单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在市政府法制办，负责统筹推进法治政府建设试点工作，并形成政府常务会议纪要予以明确。《实施方案》涵盖了依法行政意识和能力、行政决策、制度建设、政府职能、行政执法、行政监督、社会矛盾的防范和化解等方面，具体由7个大项、20个子项构成。在内容上作出原则性规定，明确了责任单位，设定的各项指标是通过努力可以实现和完成的。

　　2、加强对公务员特别是领导干部的法律知识培训。健全完善领导干部集中学法制度，把提高领导干部的法律素质和依法办事能力，作为加强干部队伍建设的一项基础性工作来抓。通过开展集中学法，不断提升领导干部决策水平和执法能力，为以法治保障经济发展，以法律约束行政权力，以法律手段解决矛盾纠纷打下坚实基础。

　　5月,  魏月明副主任率法制讲座专家组专程赴松滋市，为我市市委理论学习中心组成员集中授课，主要从《县市法治政府建设的思考》、《国有土地上房屋征收相关问题理解与把握》等方面进行认真讲解。全体市“四大家”领导，法检“两长”，各乡镇党委书记、乡镇长，市直相关部门负责人，以及市住建局、房管局全体班子成员作为列席人员参加集中学习。

　　3、积极推行行政执法体制改革。2014年1月，松滋市五届人大三次会议通过的《政府工作报告》，明确了推进食药监管和城管综合体制改革的工作任务。目前，我市食药监管体制改革已基本完成。市编办于2014年3月下发了《关于改革完善全市食品药品监督管理体制的通知》。关于城市管理综合执法体制改革工作，市政府已成立调研工作专班，由分管副市长牵头，政府办、法制办、住建局、编办、财政局等部门组成，前期分别到荆州市城管局、十堰郧西县、襄阳老河口市实地学习考察。目前，已明确实施方案，即将提请人大及政府常委会审议。

　　4、大力推进行政复议规范化建设。规范了行政复议受理、审理、裁决、基础工作等主要环节。制作了“案件受理通知书”、“行政复议证据收据”、“当事人送达地址确认书”等程序性文书。启用了“行政复议专用章”，专门配备了“行政复议听证室”。截止目前已受理行政复议案件6件，办结5件，采用调解、和解的方式结案3件。在审查案件过程中，注重运用实地调查、听证方式审理案件，对于有重大争议的证据，积极组织当事人按程序申请司法鉴定。

　　5、不断完善政府法律顾问团制度。政府法律顾问工作紧紧围绕服务经济发展、服务行政决策、服务项目建设、服务民生工程，服务信访维稳五个方面提供专业服务。为落实关于法治政府建设的新部署、新要求，政府常务会听取了法制办提出的“采取政府购买服务方式，成立政府法律顾问工作室”的建议，起草《松滋市政府法律顾问室工作规则》，明确工作职责、聘请专业法律顾问，实行不定期工作方式，在政府法制办的指导和调度下，参与政府民商事活动，依法、及时、客观提供法律意见，为市政府重大决策、重大民商事行为提供法律服务和智力支持。

　　6、严格规范行政行为。一是认真落实持证上岗、亮证执法制度。我市持有“两证”执法人员1499人（行政执法证1181人，执法监督证328人）。今年随着执法体制改革、人员划转，为执法人员补办执法证共76人。二是定期对市直部门进行行政执法知识讲座，提高执法水平和办案质量。今年5月，省国土资源厅政策法规处副处长焦阳以《土地征（转）制度简述》为题，分别从建国以来征地制度变迁、土地征（转）审批政策、补偿安置及批后管理政策等五个方面，对国土局参会人员进行了培训。三是稳步实施我市农村集体土地确权登记发证工作。主要包括农村集体土地所有权登记发证、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证三项内容。现已完成全市集体土地所有权登记发证，以及八宝镇境内东岳村、胜利村2400宗宅基地和集体建设用地使用权的确权登记发证试点工作。

　　同时认真履行规范性文件的审查备案制度，按要求分别向荆州市政府和本级人大常委会报备今年出台的规范性文件3件。严格遵守行政决策的程序规定，把关审查了政府招商引资合同等工作。

　　二、下半年有效推进法治政府建设的措施

　　我市将严格按照《工作实施方案》明确的项目化、责任化、时限化的计划安排贯彻落实，努力在法治政府建设工作中竞进提质、升级提能，取得明显进步。具体抓好以下几项工作：

　　1、继续坚持依法科学民主决策。一是市政府办公室牵头，起草《松滋市重大行政决策程序规定》，提请市政府研究。二是法制办牵头，对市政府及各部门的规范性文件进行清理，并将清理结果向社会公布。

　　2、深入实施执法体制改革。整合城市管理执法力量，实施城管体制改革，在调研考察基础上提出组建城市综合执法局的具体方案，报市政府专题会议研究，力争近期正式运行。

　　3、全面推进政务信息公开。一是加大预决算信息和“三公”经费公开力度，面向公众“晒账本”；二是完善政府发言人制度，架起政府和人民群众有效沟通的桥梁；三是推进办事公开，拓宽办事公开领域。

　　4、开展行政执法集中评查。围绕“行政许可、处罚案件评查，自由裁量权的细化，罚缴分离制和执法行为公示制”等方面，抽查重点行政执法部门，并对结果进行通报，促进了行政机关依法行政能力的提升。

　　5、创新完善政府法律顾问工作。一是充分发挥政府律师顾问团作用；二是积极探索“市政府法律顾问工作室”的运作模式，进一步整合法律专业人才资源，为市政府科学决策，依法行政提供更权威准确的法律服务。

　　6、全面开展农村土地确权登记发证工作。在总结农村集体土地确权登记试点阶段成功经验的基础上，采取统一部署、逐步推进的方式，在全市范围内开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。（荆州市政府法制办供稿）