依托法治政府创建 扎实推进依法行政
曾都区人民政府
党的十八大明确指出:2020年基本建成法治政府。习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调：依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。去年9月，省加强法治政府领导小组制定了《关于开展法治政府建设试点工作的实施意见》，将我区列为试点之一。我们将省政府对曾都依法执政工作的肯定和信任化作抓好试点工作的动力，坚持先行先试，在法治政府建设中进行了一些探索和实践。
一、注重顶层设计，立足科学谋划
法治政府建设不可能一蹴而就，试点工作更需科学谋划。为此，我们一是编制法治规划。邀请中南财经政法大学相关专家对我区法治政府建设的历史、现状和发展趋势进行充分调研。以现实为基、以法治为要，借鉴深圳市、谷城县的先进经验，正在组织编制《曾都区法治政府建设规划（2014-2020年）》，可望在一年内编制完成。二是出台实施方案。为了增强工作的指导性，做好本届任期内的法治政府建设的各项工作，政府安排法制办牵头，在反复征求有关部门和镇办、管委会主要负责人、党代表、人大常委、政协委员及各方面人士的意见和建议的基础上，制订了《曾都区加快建设法治政府工作实施方案》。三是下发2014年政府法制工作要点。政府法制机构是法治政府建设的主力军，法制工作必须紧扣法治政府建而开展，政府党组在认真听取法制办公室2014年工作安排的汇报后，及时下发了《2014年政府法制工作要点》，要求法制办围绕法治政府试点建设做文章，争创全省优秀法制工作机构。该《要点》先后在编钟之声报、随州都市网上刊登。
二、立足高位推进，加强组织领导
法治政府建设是一项浩瀚的系统工程，必须依靠党委的正确领导，人大政协的大力支持，社会各界的广泛参与。一是高位推进，“三驾马车”齐拉。成立了由区委书记任组长，区委常委、政法委书记任副组长的高规格法治曾都建设领导小组，建立了区委政法委、区政府法制办、区司法局“三位一体”共同谋划、整体统筹、捆绑推进，“三驾马车”共拉法治大旗的曾都模式。二是强化监督，人大政协齐推。区人大、区政协都将推进法治政府建设作为年度工作的重点，列为年度调研、视察、监督的重要选题，确定一名副主任、副主席负责联系法治政府建设的相关工作。三是加强领导，组建专班齐抓。成立了由区长任组长，常务副区长任副组长，相关部门主要负责人为成员的法治政府建设领导小组，领导小组下设办公室。同时法制办、监察局等单位抽调专人，组成工作专班，负责法治政府建设的日常工作。同时各地、各部门也都成立了由主要负责人任组长的法治单位建设领导小组。四是建立制度，明确责任齐管。建立了法治政府建设会议制度，定期听取办公室有关工作情况的汇报，及时研究解决在法治政府建设中存在的困难和问题；建立了信息报送、情况通报制度，要求各地、各部门定期上报工作信息，汇报推进依法行政、建设法治政府的进展情况。形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三、推进机制创新，不断总结探索
推进行政决策程序化、行政执法规范化、执法监督常态化、权力运行公开化是法治政府建设的重点和着力点。
（一）科学决策出实招
从规范程序入手，完善“三项制度”。一是公众参与制度。2011年，我们成立了法律专家咨询委员会，为区政府重要法律事务提供专业服务；邀请公众对涉及重大公共利益和群众切身利益的事项进行听证。二是专家论证制度。对于重大行政决策，必须就其必要性、可行性、科学性及决策风险等问题进行专业论证。三是合法性审查制度。每年根据重点民生问题提出规范性文件制定计划，并通过规范程序制定文件。“三项制度”的实施，有力地促进了行政决策的科学化、民主化。2013年以来，我区共就决策问题公开征求社区居民意见50次，召开法律专家论证会78次，制定30件规范性文件，签订89件重大项目协议，均由专业机构提出意见。例如316国道棉花原种场地段环境综合整治建设用地和房屋征收等公益项目，通过曾都政府网、随州日报等媒体以及信函方式公开征求民众意见，邀请中南财经政法大学的专家进行论证，聘请律师事务所等专业机构进行风险评估，做到了群众广泛参与、决策过程公开，社会效果良好，项目有序开展。
（二）行政执法规范化
一是制定了《曾都区行政执法监督实施办法》和《曾都区规范基层行政执法工作实施方案》，明确将在13个涉及民生的重点领域开展行政执法监督检查，进一步改善经济社会发展的法治环境。二是召开全区法制工作机构工作会议，要求各行政执法单位配备法律素养好、工作能力强、政治素质高的法制工作负责人员，充分发挥法制工作机构的参谋、助手和顾问作用。三是根据我区食药局、卫计局等少数部门机构调整的实际，对全区各行政执法单位的执法主体资格进行梳理，按照《湖北省行政执法条例》规定严格落实执法主体资格申报公示制度，对极少数未按要求进行执法主体资格申报的单位严格督查。四是加强行政执法评议考核力度，将评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
（三）执法监督多元化
大力转变监督方式，由以往的被动监督向主动监督转变，由事后监督向事前、事中监督转变，降低行政监督成本，及时保护行政相对人的合法权益。
一是启用了“随州市曾都区人民政府行政执法监督检查专用章”，制定了《曾都区行政执法监督实施办法》和《曾都区规范基层行政执法工作实施方案》，强化行政执法监督，进一步改善经济社会发展的法治环境。二是大力推行行政复议公开听证审理方式，坚持听证为原则，不听证为例外，进一步发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用。三是加强了与区检察院的联系，进一步完善了行政执法与刑事司法衔接制度，与区检察院牵头，多次组织相关执法单位召开“两法衔接”座谈会，研究衔接过程中遇到的困难和问题，确保行政权力合法运行。四是与区监察局协作，在涉及重大民生的领域开展专项监督。五是与编钟之声报社、随州都市网共同创办“依法行政”专刊和“行政执法监督检查”栏目。进一步加强法治宣传、进一步拓宽执法监督渠道。
（四）简政放权提效能
一是完善行政权力清理规范工作，召开了行政权力清理规范工作推进会，在明确3829项行政权力目录的基础上，进行流程再造，对每一项行政权力设计直观的流程图，区行政权力清理规范工作专班审核完毕并报区政府批准后将对社会公示。二是区政府投入50多万元建成曾都区电子行政审批系统和电子监察系统并开通投入使用，构建功能齐全的网上行政审批工作平台，实现了“五个一”（一窗式受理、一表式登记、一网式审批、一单式收费、一站式领证）的并联审批业务办理模式；实现“审批系统”与“非税系统”对接，规范收费行为，加强对收费的监管；开通对企业和公众的互联网服务门户网站，对企业和个人进行网上政务服务；建立行政审批电子监察系统，实现网上监督管理，扩大社会公众的知情权，打造高效廉洁的服务型政府。
建立健全办事服务机制，促进服务规范。坚持和完善首问负责制、告知承诺制、限时办结制、联合办理（并联审批）制、 联合年检制、一次性告知制、超时默认制、投资代理制、延时办理制、预约服务制、上门服务制、绿色通道服务制、企业收费明白卡制等办事服务机制。重点在探索完善并联审批制、投资代理制、“保姆式”服务制上取得新的突破。在大力推行并联审批上，重点围绕与经济、社会发展密切相关、企业和群众关注的事项，建立健全企业注册登记、建设项目立项、建设项目工程设计、建设工程规划许可证、建设项目竣工验收等并联审批机制。
建立健全工作管理机制，促进管理规范。建立和完善窗口首席代表制、AB角工作制、服务大厅工作及人员管理制以及其他各类管理制度。
2013年，区政务服务中心各窗口共受理业务19209件，办结19164件，办结率99.77%。其中，承诺件受理13844件，办结13802件，办结率99.70%；提前办结13505件，提前办结率97.85%；即办件受理5365件，办结5362件，办结率99.94%。得到了社会各界的一致好评。
四、坚持目标考核，推进依法行政
将依法行政纳入年度经济社会发展目标考核，有利于推进依法行政工作，我区始终坚持将依法行政纳入经济社会发展目标考核之中，且其权重比每年都有适度增加，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
一是制定考核依据。根据省依法行政考核细则、《随州市依法行政目标考核办法》，我们制定出台《曾都区依法行政目标考核办法》，内容包括加强组织领导、依法行政决策、强化行政监督、依法报告工作、行政纠纷化解等方面。
二是完善考核方式。为了既避免多头考核影响被考核单位的工作，又确保考核工作的公正性，在考核形式上我们改变以往注重年底定时考核的办法，采取年底考核与平时考核相结合，更加注重考核在日常工作中责任单位对法治政府建设分解任务的落实情况、行政复议决定的落实情况以及对执法监督检查建议的落实情况，将依法行政的考核与平时的工作结合起来，效果较好。
三是建立报告制度。从2012年开始，我们将各地各部门向政府报告依法行政工作纳入了目标考核，是这一制度落到了实处。坚持向市人民政府和同级人大常委会报告依法行政工作情况，同时向政协常务委员会通报区政府依法行政的情况。区委常务委员会也将法治政府建设纳入议事日程，先后二次听取法治政府建设相关情况的汇报，就加快推进法治政府建设进行研究部署。
五、继续夯实基础，发挥职能作用
政府法制办公室在推进法治政府建设中起着组织、协调和督促指导作用，我们高度重视加强政府法制机构的建设，着力发挥其职能。
一是增经费。近年来，考虑到加强依法行政、推进法治政府建设的重要性，区政府多次增加行政复议、法律顾问团工作预算经费，并增加了法治政府建设、行政调解、网络办公等专项经费预算项目，为法制办各项工作的顺利推进提供了有力的经费保障。二是增人员。按照2010年的“三定”方案，法制办公室定编为2人，但随着法治政府建设的推进，法制办公室承担的工作职责越来越多，现有的2名工作人员与承担的职责和任务严重不相适应。为此，区政府在目前严格控制编制的情况下，同意区政府法制办聘用人员1名，目前共有工作人员3人。
六、开展活动创建，着力打造特色
推进法治政府建设必须以各种创建活动为载体，去年以来，我区开展了一系列的创建活动。
一是开展人民满意基层站所评选活动。引导并支持各基层行政执法单位结合各自的特点和实际，开展形式多样、特色鲜明的创建活动，通过媒体自我展示、人民群众民主评议、社会各界不记名投票等方式，评选出区级人民满意基层站所，并将这些先进单位推荐参加市级人民满意基层站所的评选，最终区地税局等四家单位被评为市级人民满意基层站所。
二是开展法治单位创建活动。以全省法治政府试点建设为契机，在全区范围内开展法治单位创建活动。活动自开展以来，不仅得到相关单位的积极响应，也收到了较好的社会效果。通过活动的开展，密切了执法机关和执法人员与执法对象的联系，增进了相互了解，有力推进了执法机关依法执法和执法对象自觉守法，更好地发挥了法制机构服务经济社会发展的作用。
七、加强宣传培训，营造法治氛围
一是狠抓法治知识培训。以政府法律顾问团为主，组建了法治政府知识宣传团，到各地开展法治政府知识的巡回演讲，目前已有区林业局、区城乡规划建设局、区水利局等单位邀请宣讲团进行了宣讲。法制办公室与教育局、司法局联合开展了法治知识进校园活动，将5月份定为法治知识进校园活动月。在行政学院开设了法治课程，每期的培训班必有法治的内容。建立了领导干部述法的制度，将述法与述职、述廉放在同等重要的位置，一同部署落实。
二是狠抓法治活动宣传。在编钟之声报、随州都市网开办了《法治政府建设》专题栏目，一月一期，重点报道各单位在推进依法行政方面的作法，在政府门户网站增设了法治政府建设栏目，系统宣传报道全区依法行政的典型。创办了曾都法制网，全方位加大对法治政府建设的宣传。开展了各类法治文化宣传活动。开展了“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权保护日、“6.5”世界环境日、“6.25”全国土地日等广场法治文化宣传；开展了“把平台搭在基层，将法律送到社区”宣传活动，接待法律咨询5000多人次，发放各类法律法规宣传资料20000多份。建立了政府法制信息员制度，开展了政府法制宣传工作，较好地营造法治建设的氛围。
法治政府建设任重道远，我们将在省加强法治政府建设领导小组办公室的指导下，勇于探索，不断创新，着力打造曾都法治政府建设的品牌。
