政法机关运用法治思维法治方式化解矛盾维护稳定

　　法制网记者 周斌 蒋皓

　　征地拆迁纠纷、医疗纠纷、网络购物纠纷……随着我国改革进入攻坚期和深水区，各种利益复杂交织，社会矛盾多发易发，已经成为影响社会稳定最突出、处理起来最棘手的问题。

　　如何有效预防和化解社会矛盾？正在北京举行的厅局级政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神第一期专题培训班上，多位学员接受《法制日报》记者采访时表示，通过学习习近平总书记重要讲话精神深刻认识到，必须强化法律在预防和化解矛盾中的权威地位，善于运用法治思维法治方式解决问题、维护稳定。

　　避免决策不当引发社会矛盾

　　当前，因政府决策不当导致的社会矛盾并不鲜见，有的还引发了群体性事件，对社会稳定影响巨大。对此，学员们普遍认为，科学、依法决策才能从源头上预防和减少社会矛盾。

　　山东省青岛市委常委、政法委书记徐学武告诉《法制日报》记者，青岛注重运用法治思维维护社会稳定，加快推行社会稳定风险评估机制步伐，在全市10个区市和12个重点维稳单位全部建立该项机制，作为源头预防、事前处置的刚性“门槛”。

　　“对重大工程项目、重大决策事项进行社会稳定风险评估，广泛听取各方面意见，有利于保障公民的知情权、参与权、监督权，保护群众利益不受侵害，也能及早发现其中可能存在的影响社会稳定的问题。”徐学武说，评估不过关的项目，坚决停止、暂停或暂缓。

　　前年，青岛胶州九龙镇计划引进一家以生产宠物食品为主的外资项目，项目可带动当地建立起供销一体的订单式农业。但在进行风险评估时发现，周边村民对项目占地问题意见较大，可能产生社会稳定风险。最终，这一项目被挡在了“招商门槛”之外。

　　徐学武表示，青岛注重从制度上、法律上保障党的路线方针政策的贯彻实施，规避执政风险，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范范围内进行。对违反规定作决策、未经评估就决策、无视风险而决策的，要按照谁决策、谁负责的原则，依纪依法追究责任。

　　记者在采访中了解到，在推进政府依法决策过程中，很多地方都积极发挥律师的作用，通过聘请优秀律师担任政府及部门法律顾问的形式，确保政府各项决策都在法律框架内进行。

　　据湖南省司法厅副厅长万传友介绍，2012年，湖南省“两办”转发《湖南省司法厅关于选聘优秀律师担任各级人民政府及其部门法律顾问的办法》，推进政府法律顾问工作全面展开。截至目前，全省14个市州、72%的县（市、区）和36%的乡镇党委、政府已成立法律顾问团或聘请法律顾问，1582余家各级政府工作部门及大量社区、基层单位都聘请了法律顾问。

　　政府法律顾问认真做好参谋咨询工作，通过提交建议、列席政府相关会议、参与依法决策的咨询、重大涉法事项咨询论证等方式，促进依法决策。

　　“株洲市政府法律顾问主动履行职责，围绕依法行政、社会治理等方面的重大事项提供决策咨询和依法论证，避免了一些涉法事件引发社会不良影响。”万传友举例说。

　　据介绍，湖南省各级政府法律顾问还通过陪同领导接访，到信访部门、社区坐班等形式，积极主动协助党委、政府化解矛盾纠纷，及时处理重大涉法信访案件，引导人民群众通过合法途径表达自己的愿望和诉求。今年以来，全省各级政府法律顾问参与化解社会矛盾纠纷6900余件。

　　人民调解及时化解矛盾纠纷

　　多位学员接受采访时认为，随着社会发展和改革深入，矛盾不可避免，且呈现主体多元化、内容多样化、多发易发的态势。要及时、高效化解社会矛盾，必须认真贯彻人民调解法，在化解社会矛盾中实现法治思维与群众路线紧密结合、法治方式与群众工作有效对接。

　　北京市司法局副局长郑振远说，北京总结基层实践经验，把人民调解法的规范性法律条文转化为可操作的具体制度，探索建立健全社情民意分析研判、重大纠纷集体讨论、重大疑难纠纷报告、矛盾纠纷调处跟踪反馈、群体性事件快速反应制度，切实把人民调解工作纳入法制化、制度化轨道。

　　本着“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”的目标，北京司法行政机关努力健全人民调解网络，设立各类人民调解组织7600余个。针对新形势下矛盾纠纷的复杂性、多样性、专业性和面广量大等特点，探索建立行业性专业人民调解组织，建立了互联网纠纷调处中心、百度人民调解委员会、新浪人民调解委员会，在虚拟空间化解网民间的纠纷。

　　记者注意到，各地普遍推动人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”机制，整合调解资源，强化调解功能，形成工作合力，提高社会矛盾纠纷调处效率。

　　因租赁山林收益分成问题，湖南资兴市3个村与该市一木材公司间的矛盾长达10多年，村民群情激奋，扬言要跟木材公司“鱼死网破”。资兴市“三调联动”专项组排查得知情况后，立即调度司法、林业、维稳等部门和当地乡政府组成联调小组，深入山区实地调查取证，经多次协调，最终促成双方达成调解协议。

　　万传友介绍说，2012年以来，湖南省司法厅接连推出“调解化积案、息访保平安”，“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”等人民调解专项活动，全力化解矛盾纠纷积案。

　　湖南省建立了矛盾纠纷积案登记、督办、销号制度，坚持老案新调，因案施策，分类化解，推动案结事了、息访人和。对一时无法调解的纠纷积案，当事人确有困难的，帮助当事人申请信访救助、民政救助的同时，通过法制宣传教育、心理疏导等方式耐心转化思想或有效稳控。对一些确属无理或要求过高的积案，通过为当事人指派法律援助或减免公证、司法鉴定、律师服务费用以及帮助申请听证、诉讼等方式，促其终结非正常上访或无理取闹，依法维权。

　　数据显示，两年多来，湖南省共成功化解各类纠纷80多万件，积案1.6万余件，全省非正常上访总量明显下降。

　　提高法治意识遇事主动找法

　　预防和化解矛盾，提高人的法治意识是关键。不少学员提出,要通过强化法制宣传教育、提供优质法律服务,营造尊法、守法、用法的法治环境。

　　青岛积极创新普法教育机制，深入推进“法律六进”活动，在农村和城区分别推行1名党员或普法骨干联系10户以上家庭的“1+10”和楼长、普法宣传员、治安信息员、纠纷调解员的“一长三员”普法新模式。同时，在全市179个街道、镇设立了法制宣传辅导站，2234个社区（村）成立法治建设办事机构，打造了普法大集、普法大道、普法广场和媒体网络相结合的立体化法制宣传阵地。

　　“我们还不断加快基层法治创建步伐，积极探索法治社区（村居）、法治镇（街道）、法治区（市）、法治青岛‘四级联创’工作模式，开展‘法治楼院’、‘法治公园’、‘法治景点’等一系列群众广泛参与的基层法治创建活动，最大限度将法治创建体系的目标要求向基层拓展和延伸。”徐学武说，全市各级“民主法治社区”、“民主法治村”创建率均已达到70%。

　　相比而言，北京有明显的人才智力优势。截至去年年底，北京有律所1800多家、律师2.4万余名，有人民调解员近7.4人，每10万人口调解员数、律师数均居于全国前列。

　　郑振远说，北京司法行政机关积极把首都法律专业人才优势转化为依法预防和化解社会矛盾的工作优势，持续开展“法律服务村居行”活动，“一村一居一律师”工作网络不断完善，近5000名律师参与其中，开展法律服务、法律咨询、法制宣传、矛盾调解等工作，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　同时，北京组建了“疑难纠纷评理团”和“调解人才专家库”，组织律师等专业法律服务力量参与人民调解工作，组织相关专业组织和人员参与专业性、行业性人民调解工作，加强重大疑难矛盾纠纷的攻关调解工作，提升人民调解质量和水平。

　　学员们普遍表示，要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强包括领导干部在内的全社会学法尊法守法用法意识，预防和化解矛盾，维护社会稳定，为群众创造安居乐业的社会环境。

　　法制网北京6月8日讯