法治助力精准扶贫精准脱贫

　　编者按:打赢脱贫攻坚战,必须充分发挥法治引领、促进和保障作用,找准精准扶贫与立法、执法、司法、守法的结合点，确保脱贫攻坚始终在法治轨道上推进。

　　▲ 王晋检察长开展定点扶贫调研指导工作　　　

　　十三届全国人大二次会议湖北代表团驻地在国谊宾馆。3月3日上午，国谊宾馆北楼18楼的一间客房内，传出讨论乡村振兴、产业扶贫等话题的声音。

　　▲ 王晋检察长出席第十三届全国人大二次会议与代表在会场进行交谈 

　　闻声敲门进入这间客房，《法制日报》记者注意到，参与讨论的是湖北代表团5名村支书：荆门市东宝区牌楼镇来龙村党支部书记、村委会主任胡为义，武汉市新洲区潘塘街陈玉村党支部书记、村委会主任张文喜，黄石大冶市保安镇农科村党总支书记、村委会主任王能干，黄冈市黄梅县柳林乡老铺村党支部书记陈燎原，孝感市孝昌县王店镇高岗村党支部书记、村委会主任胡五清。“我们村在册贫困户36户80人，目前已脱贫30户70人，剩下6户10人，如期全部脱贫没问题。”胡为义认为，打赢脱贫攻坚战，离不开产业发展和法治保障。

　　而在全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏看来，深入推进公共法律服务体系建设，特别是将公共法律服务的触角延伸至集中连片贫困地区，是巩固脱贫攻坚成果、实现决胜全面建成小康社会目标必不可少的要件。　　

　　 聚力   　　

　　作为全国人大代表，胡为义是荆门市东宝区牌楼镇“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动第二代表小组组长。这个小组由来自全国、省、市、区、镇的16名人大代表构成。

　　一年来,按照东宝区人大常委会人大代表积分制管理办法，胡为义所在的第二代表小组进行了脱贫攻坚政策学习、走访牌楼镇多个村的贫困户等活动，并就脱贫攻坚中的实际问题向有关方面提出建议、批评和意见。

　　胡为义等人在走访中发现,在农村，糖尿病、高血压等慢性病发生比率较高，患者特别是贫困户面临“买药难”。

　　调研结束后，胡为义等人提出代表建议：增加乡镇卫生院慢性病药品报销比例。

　　荆门有关方面回复，提高乡镇慢性病药品报销比例，是深入推进健康扶贫工作的重要内容，基层无权作出决定，需要建议国家层面出台相应政策。

　　“我准备就健康扶贫工作，向大会提出建议。”胡为义告诉《法制日报》记者。

　　报经省委同意，2017年以来，湖北省人大常委会组织9万多名五级人大代表，开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。

　　活动中，湖北省人大常委会建立了“群众说了不白说、代表提了不白提”的建议交办督办机制，建立问题建议分层交办、及时反馈等机制,相关单位必须按规定时间答复，并向本级人大常委会报告后，由乡镇人大主席团回复各代表小组和代表。

　　2017年以来，湖北五级人大代表走访贫困户50万户，推动解决意见建议4万余件，督促解决了一批群众所思所盼所难的突出问题。

　　1月14日，向湖北省十三届人大二次会议作政府工作报告时，湖北省省长王晓东说，2018年全省脱贫攻坚取得决定性进展，105.5万人脱贫，963个村出列，17个县有望摘帽，26.8万人易地扶贫搬迁，贫困发生率降至2.4%以下。　　

　　 保障   　　

　　“非常感谢检察官!”看着手中的2万元司法救助金，王刚(化名)哽咽着说。

　　王刚家是湖北省十堰市竹山县的贫困户。王刚罹患肺癌需长期化疗,家中独子仅10岁，一家人全指望妻子的微薄收入。

　　2018年6月，王刚妻子搭乘邻居陈某的机动车回家，途中发生车祸，经抢救无效离世。

　　醉酒驾驶的陈某因犯交通肇事罪被法院判处有期徒刑2年，并赔偿受害人家属各项损失35万元。

　　但陈某也是登记在册的贫困人口，在事故中受了重伤，无偿付能力。

　　“不伤法意，不绝人情。考虑到此案的特殊情况，我们立即启动了司法救助程序。”竹山县人民检察院检察长汪朝辉说，该院还协调相关部门确保王刚家独子完成九年义务教育。

　　按照最高人民检察院部署开展“深入推进国家司法救助工作”专项活动的要求，湖北检察机关坚持将司法救助工作与精准扶贫有机结合。

　　“将检察职能深度融入精准扶贫，为‘因案致贫、因案返贫’的困难群众提供有效司法救助，是检察机关职责所在。”全国人大代表、湖北省人民检察院党组书记、检察长王晋说。

　　统计显示,2018年，湖北全省检察机关共救助各类人员390人次，发放救助金501余万元，其中救助贫困户249户、未成年人123人次、残疾人57人次。 

　　在王晋看来，检察机关助力打赢脱贫攻坚战，不是简单“给钱、给物、给牛羊”，而应立足职能，找准路子，精准施策。

　　▲ 王晋检察长开展定点扶贫调研指导工作　　

　　《法制日报》记者了解到，湖北省人民检察院成立了由王晋任组长的扶贫攻坚领导小组，同时专门印发工作方案，深入开展联系点扶贫、行业扶贫、定点扶贫、驻村帮扶等各项工作。

　　“不断完善司法救助程序的同时，湖北检察机关还在‘精准扶贫’中加强‘精准监督’，把专项法律监督工作作为民生工程，紧盯易地搬迁、退耕还林、贫困人口劳动就业、贫困村基础教育、新型农村合作医疗等民生领域，保障扶贫资金不走样，为打赢脱贫攻坚战提供强有力司法保障。”王晋说。　　

　　 服务  　　

　　2018年,全村登记在册的84名贫困人口全部脱贫。这对张文喜来说是件大喜事儿。

　　高兴之余，张文喜也有新忧虑：如何防范出现“返贫”现象？

　　从1月29日村民余某家属收到工伤赔偿款一事，张文喜看到了法治服务巩固脱贫攻坚成果的成效。

　　余某下班途中遭遇车祸，经抢救无效死亡，留下年过八旬的父母及一双儿女。全家重担压在妻子肩上。

　　事故发生后，肇事司机逃逸，其家属无偿付能力。工厂声称，余某工作不到半年，且双方未签订劳动合同，工厂不应承担任何赔偿。

　　“如果得不到赔偿，本就处于贫困边缘户的余某家很可能返贫。”张文喜说。

　　得知情况后，武汉市新洲区潘塘街司法所和社区律师及时介入，帮助余某申请工伤认定,并最终获得了赔偿款。

　　“这些年，社区律师在帮助村民排忧解难、预防化解矛盾纠纷、提升村民法治意识方面发挥了不可替代的作用。”张文喜说。

　　全国人大代表、湖北省恩施州鹤峰县金泰牧家庭农场主宋庆礼这几年带领数十户贫困户脱贫致富。在他看来，社区(村)法律顾问，能有效帮助新型农业经营主体有效预防金融、借贷等风险，助推村民更快更好更稳致富。

　　针对贫困地区的法治建设“短板”，湖北省司法厅制定法律服务脱贫攻坚九条措施，扎实做好“法治扶贫”工作，开展普法下乡活动，在贫困地区适当扩大法律援助范围，推出“法援惠民生、助力农民工/关爱残疾人”法律援助品牌，推进公共法律服务工作站建设，加强发达地区和贫困地区法律机构对口帮扶，鼓励武汉地区有能力、有条件的律师事务所到贫困地区开设分支机构，推动武汉城区8家公证处对口帮扶贫困地区17家公证处。

　　3月4日，审议全国政协常委会工作报告时，谢文敏注意到全国政协今年的工作重点之一是“努力提升政协服务全面建成小康社会的工作质量”。

　　“今年是全面建成小康社会的关键之年。巩固脱贫成果、建成小康社会,离不开公共法律服务体系的进一步健全完善。完善的公共法律服务体系建成并有效运行，才能不断满足人民群众日益增长的法治需求，才能确保社会大局和谐稳定。”谢文敏说，她准备结合自身工作提交关于进一步加快公共法律服务体系建设的提案。