天门市政府法制办2014年上半年工作总结

　　2014年上半年，天门市政府法制办在省政府法制办的具体指导和市委市政府的领导下，以十八大三中全会精神为指导，紧紧围绕全市经济社会工作中心，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以法治政府建设为重点，全力推进依法行政，充分履行职能，实现天门经济 “增量提质、跨越赶超”。

　　一、基本情况

　　上半年，天门市政府法制办围绕建设法治政府这一目标，积极行动，在推进依法行政方面采取了一系列举措，取得了一定成效。一是规范性文件质量明显提高。二是行政复议规范化建设成效明显。三是积极开展应诉工作，市政府合法权益得到有效维护。四是法制宣传工作成绩斐然。五是行政执法行为规范化水平有效提升。

　　二、认真做好规范性文件备案审查工作，为经济和社会各项事业发展提供制度保障

　　我们认真落实《湖北省规范性文件备案审查规定》，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步规范了行政机关的抽象行政行为。根据《天门市规范性文件备案审查规定》，以市政府名义发布的规范性文件，必须经我办审核把关后，再进入发文程序，同时报省政府和市人大常委员会备案审查。对市政府出台的规范性文件，我们遵循规范性文件的法定权限及制定程序，克服部门利益和地方保护主义，对规范性文件的内容严格进行合法性审查，提前介入规范性文件的起草和法律论证，充分听取社会各方面的意见，加强与群众的沟通，提高了规范性文件制定的民主性和科学性，确保了规范性文件的质量。

　　三、推进行政复议规范化建设，有效化解行政争议

　　我办在去年与市人民法院联合建立了以行政执法与行政审判信息共享、行政管理与司法建议交流协调、行政决策与法律救济评估服务等良性互动机制后，重点加大了对弱势群体和各类市场主体合法权益的保护力度，进一步推进了行政复议权相对集中，重视调解和解的作用。对于事实清楚、争议不大的行政复议案件，在尊重当事人意愿的基础上，充分运用调解和解手段化解行政争议，及时依法纠正违法和不当的行政行为。截止6月30日，我办共受理行政复议案件7件。其中，维持3件，不属于审理范围1件，要求作为1件，审理中2件。

　　四、积极参加应诉，协助市政府解决各种涉法事务

　　市法制办积极办理市政府领导应诉案件，在应诉过程中，对每一件案件都认真研究案情，依法做好出庭的各项准备工作，行政应诉案件均取得了较为满意的结果。同时，在服务经济建设主战场和协调处理处理热点、难点问题方面，我办积极参与招商引资合同的起草和审核，企业破产、拆迁、突发性事件赔偿等重大问题的协调、处理，依法维护了市政府的合法权益。截止6月30日，共处理行政应诉案件2件。

　　五、全面清理行政权力事项，规范行政执法行为

　　为扎实开展好我市行政权力和政务服务事项的清理工作，市委、市政府领导高度重视，立即成立了清理工作领导小组，同时从市法院、党校、食药监等部门抽调4名专业人员组建工作专班，全程参与清理工作。随后赴襄阳学习行政权力和政务服务事项清理工作的先进经验，同时结合我市自身实际，制定和明确了此次清理工作任务、要求和方法。5月20日，市“清权”专班组织全市涉及清理工作的52家单位的分管领导和政策法规科或行政审批科科长召开了行政权力和政务服务事项清理推进会。目前已完成了自行清理和审核确认阶段的各项工作任务，即将进入流程再造阶段。

　　截止到6月底，工作专班对52家单位上报的4240项行政权力和政务服务事项进行了逐项审核，审核确认的行政权力和政务服务事项共有4231项，其中行政许可类185项、非行政许可28项、行政处罚2704项、行政征收38项、行政强制139项、行政给付57项、行政奖励36项、行政确认53项、行政征用5项、行政裁决7项、 行政监督检查224项、行政备案98项、行政划拨7项、政务服务事项560项、其他权力91项 。

　　六、狠抓政府法制宣传工作，依托新闻媒体营造依法行政的良好氛围

　　紧扣法治政府建设和推进依法行政的主题，充分调动行政执法单位投稿的积极性，对于有价值的信息我办积极向各级各类媒体投稿。截止6月30日，省政府法制办采用33篇。2014年5月，我办被省政府法制办评为全省政府法制宣传工作先进单位。

　　七、下半年工作打算

　　（一）理顺体制，健全政府法制机构。按省政府法制办关于推进行政复议规范化建设的要求，参照其他直管市的作法，在市政府法制办内设行政复议科（负责行政复议工作），为全面推进行政复议规范化建设提供组织保障。

　　（二）加强规范性文件管理工作。进一步加强制定规范性文件前的征求意见和法律论证工作，切实提高规范性文件质量，公布废止、失效、继续有效的规范性文件目录，未列入继续有效目录的规范性文件，一律不得继续执行，提高规范性文件的公信力。

　　（三）完善行政复议规范化建设的物质保障。按照省政府法制办关于行政复议规范化建设的要求。我办力争进一步加强办案场所和办案设备等硬件的建设，确保行政复议规范化建设有效推进。

　　（四）着力加强行政应诉工作。重点加强对行政应诉案件证据的收集和整理，确保行政应诉案件胜诉。同时，加强行政应诉案件的协调力度。对具备协调条件的案件，积极开展协调工作力争做到事了、定纷止争。

　　（五）深入开展规范行政执法行为活动。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“百日整治”活动为载体，开展行政执法跟踪回访制度的检查工作；我办也将在充分征求意见，邀请专家论证，科学优化流程的基础上做好流程再造工作，从源头治理行政执法违法行为，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法。

　　（六）力争法制宣传工作再上新台阶。针对工作中遇到的重点和难点问题，深入开展调研找准存在的问题，高标准完成每一篇调研文章和学术论文，着力提高调研文章和学术论文的数量和质量，力争法制宣传工作再创佳绩。（天门市政府法制办供稿）