孝感安陆市人民政府法制办公室上半年工作总结及下半年工作安排
今年以来，安陆市政府法制办在市委、市政府的坚强领导下，在省、孝感市法制办的具体指导下，以全面推进依法行政、加快法治政府建设步伐为主线，积极作为，扎实工作，为服务安陆经济社会发展营造了良好法制环境。现将有关工作情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）完善依法行政考核标准。2月下旬，我办按照《安陆市依法行政考核实施细则（试行）》要求，结合法制工作实际，进一步修订完善了依法行政考核内容及评分标准。考核内容涵盖依法行政保障措施、健全决策机制、规范性文件管理、依法全面履行职责等4个方面,明确了16项考核要点。5月上旬，市绩效考核办印发《2014年度绩效考核办法》，明确由法制办负责依法行政年度考核工作，考核分值确定为0.5分。
（二）从严审查规范政府公文。根据“三短一简”要求，依照国家法律、法规和有关政策文件以及《党政机关公文处理工作条例》的规定，从公文种类、办文规则以及合法、合理性等方面严格审查市政府（含市政府办公室）出台的每一份文件，确保市政府出台的文件精减、合法、可行。截止目前共审查规范市政府（含市政府办公室）制发的各类公文200余份。发文数量较上年同期减少15%。
（三）加强规范性文件监管。办理省、孝感市规范性（政策性）文件征求意见4件，提出修改建议10余条。继续开展规范性文件事前审查。审查规范乡镇处、市政府部门规范性文件草案3件，提出修改建议20余条。审查规范市政府规范性文件草案4件。对市政府制定出台的1件规范性文件，按规定时限和格式报孝感市人民政府和安陆市人大常委会备案。依法分别备案市财政局、市水产局规范性文件1件，经审查，均合法有效。根据省、孝感市统一部署，全面开展了全市规范性文件制发和备案审查清理自查工作并及时上报自查报告。与此同时，组织开展中介领域规范性文件的专项清理工作，共清理出中介领域规范性文件1件，经审查确认有效。
（四）加大法制信息报送力度。继续严格执行《市政府办公室关于加强政府法制信息报送工作的通知》（安政办发[2013]19号），推行乡镇处和市政府部门法制信息年度考核及兼职信息员制度。截至目前，各地各有关部门报送各类法制动态信息100余篇，我办择优采编并向上级法制部门报送信息70余篇。拓宽政府法制宣传渠道，继续组织征订《湖北法治报道》期刊。
（五）扎实做好行政复议工作。规范复议案件办理流程，建立行政复议专人受理和审批制度。严把行政复议案件质量关，加大复议案件调解（和解）力度。继续开通行政复议案件网上受理平台。截至目前，办理行政复议案件4件，不予受理1件，以调解（和解）方式结案3件，复议案件办结率达100%。依法代理市政府行政复议案件，承办以市政府为被申请人行政复议案件2件，按照复议案件审理要求，依法提交书面答辩及相关证据资料，全程参与案件审理（目前1件已结案，1件正在审理中）。严格执行复议案件档案管理的各项规定，对每件复议案件都建立工作台账，确保案卷材料完整规范。
（六）加强行政执法监督管理。年初，配合市药监局、市计生局等部门开展春季整训及执法专题培训活动，累计培训执法人员达500余人次。4月初，参与协调处理市建设局、市发改局关于城市燃气管道日常管理的争议事项，以市政府文件明确城市燃气管道监管责任。5月中下旬，根据省、孝感市的统一部署，对全市行政执法工作情况进行全面调查摸底，组织开展行政执法主体、行政执法制度、执法人员及其证件的专项清理工作，对行政执法主体及执法人员信息建立电子档案。
（七）积极办理政府涉法事务。充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问作用，依法处理政府涉法事务。一是依法代理政府涉诉案件。参与承办孝南法院、云梦法院受理的土地登记确权行政诉讼案件2件，根据行政诉讼案件审理要求，依法提交书面答辩及相关证据资料。组织协调市国土局积极参与案件的答辩及庭审工作。二是认真做好政府重大决策合法性审查工作。截至目前共审查政府决策事项20余项。三是切实加强政府合同（协议）审查工作。为政府投资、招商引资、协议合同等经济活动提供法律咨询和服务30余次，审查各类合同20余份，提出法律建议意见100余条。四是配合市政务服务中心、市监察局开展全市行政审批项目的清理审核下放工作。五是参与配合市纪委监察局开展的中介机构专项整治工作。六是依法及时发布政府出台的规范性（政策性）文件。截至目前，在市政府门户网站发布政府新出台的规范性（政策性）文件6件。
二、政府法制工作面临的困难及问题
今年以来，在省、孝感市法制办的正确领导和帮助下，我市政府法制工作整体有序开展，在推进依法行政、规范性文件管理、复议案件审理、法制信息宣传等方面做了一些有益探索，取得了一些成效。但随着经济社会发展和省、孝感市关于法治政府建设的深入推进，对基层政府法制工作的要求越来越高，任务越来越重。就我市法制工作而言，压力也越来越大，工作也面临许多实际困难和问题，需要上级法制部门和市政府的坚强领导、悉心指导、倾力支持，协助予以解决。主要体现在：
（一）推进依法行政工作体制机制有待进一步健全。法制机构是推进依法行政的重要力量。但是，政府法制机构定位较低，没有作为独立一级机构开展工作，对外独立性和权威性没有完全树立，推进工作的力度不够大，措施还不够硬。与此同时，乡镇处和市政府部门大多未设立专门法制机构，无经费保障和专职人员，客观上影响了推进依法行政工作的进程。
（二）法制机构建设和人员配备有待进一步增强。当前，法制机构在人员配备、工作条件、个人水平等方面，与所承担的工作任务及上级要求极不相适应。2010年，我市政府机构改革，明确将法制办列为部门管理机构，批准设立3个内设机构，定行政编制5名。现实际只有2名工作人员，不仅承担着法制办“三定”方案中规定的16项业务工作，还肩负着服务市政府（含办公室）日常工作（政府公文审查、信访接待、涉法事务协调处理）的重任，法制机构人员配备与所承担的职责任务不相适应，致使有些工作难以有效开展。如推进行政复议规范化建设，是省政府的明确要求，全省应于明年7月份达标（孝感市要求今年年底前达标）。按照达标基本要求，需不少于2名专职人员，配备听证室、审理室、档案室等场所及办案设施设备。由于在人员、场所等硬件方面没有达到基本要求，这些工作推进缓慢。
（三）行政执法监督和过错责任追究有待进一步强化。主要是行政过错责任追究的有效方式还不够多、追责措施还不够硬、落实成效还不明显。与此同时，行政复议作为行政机关内部层级监督的功能尚未充分发挥，行政复议公信度还不够高，复议案件数量整体偏少，行政复议规范化建设需要进一步加强。
三、下半年工作思路
下一步，我办将按照法治政府建设的总体要求，结合省、孝感法制办年度工作要点，进一步提高认识，明确责任，强化措施，扎实工作，圆满完成全年政府法制工作各项目标任务。
（一）做好依法行政年度考核。搞好省、孝感市年度依法行政考核工作相关准备、材料上报和后续衔接工作。抓好《安陆市依法行政考核实施办法》（试行）的贯彻实施，积极做好乡镇处和市政府部门年度依法行政考核工作，以考核工作为抓手，完善相关机制，以此促动全市基层依法行政工作向纵深推进。
（二）创新政府法制宣传方式。抓好政府法制信息的采编上报工作，提高对上信息报送质量和采用率。加大政府法制信息报送督办力度，完成好乡镇处和市政府部门年度政府法制信息汇总通报和考核工作。加强与《湖北法治报道》等媒体的联系沟通，组织协调市政府部门主动投稿，不断丰富政府法制宣传的平台和载体。
（三）加强行政复议和应诉工作。积极争取市政府支持，按照《湖北省行政复议工作规范化建设实施方案》（鄂政办发[2012]52号）规定，从“受理、审理、裁决、基础保障工作”等方面不断推进行政复议规范化建设，全面提升行政复议办案水平。加大行政复议法规宣传力度，充分发挥网上复议案件受理平台的便捷优势，努力拓展复议案源。完善行政复议机制，稳步推进行政复议委员会试点工作。执行市政府与市法院联席会议制度，定期交流探讨行政执法、行政诉讼有关问题，监督行政机关首长出庭应诉工作。
（四）严格规范性文件管理。积极开展规范性文件事前审查工作，重点审查、纠正规范性文件违法设定行政许可、行政收费、行政处罚或行政强制措施等问题。认真做好规范性文件的备案审查工作，规范报备流程，力争做到审查率、合法率和报备率继续保持100％。结合规范性文件有效期制度和后评估工作，探索建立规范性文件的常态化清理机制，确保规范性文件适用、合法、有效。
（五）强化行政执法人员监管。根据市直部门机构改革和监管体制调整情况，做好行政执法主体资格的审查和对外公布工作，抓好行政执法人员跟踪管理、学习培训和换证工作。严格执行“持证上岗”、“亮证执法”、“证件年检”三项制度。健全完善执法人员信息库，在政府门户网站开通执法人员基本信息查询系统，构建信息化动态监管平台。强化行政执法责任追究，确保行政执法违法和错案责任追究工作落到实处。
（六）加大执法案卷评查力度。推进案卷评查制度化，不定期组织有关部门和单位对市环保局、市质监局、市规划局等部门执法案卷开展集中评查，及时发现并纠正违法或不当行政行为，不断完善行政处罚、行政许可办案程序。
（七）扎实办理政府涉法事务。围绕市委、市政府中心工作，进一步增强做好法制服务工作的主动性、针对性和实效性。依法代理市政府行政复议和涉诉案件，积极防范涉诉风险；抓好涉法公文的审查，防止违法及不当“红头文件”的出台；搞好政府重大决策、重要民商事合同、涉及民生政策性文件的合法性审查和论证工作，为市政府重大决策参好谋、服好务。
