治理重心下移 依托基层治理能力提升新添“一把力气”
图文：重心下移，“抱孩子”怎么更有力
——三问我省经济发达镇行政管理体制改革（2）
乡镇是我国行政区划中最基层的一级，也是跟老百姓接触面最广的一端。
改革发展任务繁重。俗话说，谁家的孩子谁抱走。但是，抱孩子也得有把力气。
新添“一把力气”，从哪里来？
从破除体制机制障碍中来，从提升基层治理能力中来，从改革中来。
湖北小镇引得沿海企业青睐——
治理重心下移，镇里也可以办审批了
黄梅小池，43岁的汤新华站在新盖起的工厂里，听着轰隆的列车驰骋京九线，从厂边呼啸而过。从北美、东南亚进口的木材，堆满仓库。“我们主要做家具定制，一直在浙江办厂，原打算内迁到江西九江，后来‘移情别恋’了。”他笑言，去年2月跟小池镇签约，11月就投产。“同期在外地投资的一位同行，到现在，土地问题都没落实。有位浙江企业家朋友听说后，来小池仅考察了一次，就决定投资。”
在江汉平原与鄂西山区找一个交汇点，那就是谷城县石花镇。这里，自古商贾云集，商业氛围浓厚。
在深圳打拼20多年的晏晓波，也敏锐嗅到石花的独特气息。去年10月，他将生产企业内迁，投资2亿多元，开发智能电子类消费品。
6月12日，湖北日报全媒记者看到，晏晓波的厂房已开始装修。“从签约到现在，没怎么操心，审批手续都是镇里办的。”他说。
推动治理重心下移。改革试点中，全省33个试点镇第一批共扩权1977项，涉及规划建设、村镇管理、安全生产、农业环保等多个方面。“500万元以下的项目，镇里可以自主决策。”宜昌市夷陵区龙泉镇镇长李发兵说。
动力更强，跑得更快，“抱来”的资金、项目越来越多。
在石花镇，“80后”代磊，在家门口的外来投资企业当起生产厂长，年薪10万余元。
在枣阳市吴店镇，“85后”赵泉远，返乡办起蛋鸭养殖场，年纯收入近20万元，前不久刚在镇里申请了无息创业扶持贷款。
在小池镇，今年1至5月，已新签9个产业投资项目，涉及生物医药、仓储物流、机械制造、家居等领域。
离土不离乡、就业不离家、进厂不进城，镇域发展的利好，映在每个人脸上。
景区从租办公室到急速蜕变——
登上吴店镇狮子山，鳞次栉比的房屋，繁荣的镇貌尽收眼底。
吴店，刘秀故里，“光武中兴”发祥地。
浓郁的历史文化，很长时间在吴店百姓看来，就是山头那间纪念刘秀的白水寺而已。
距离白水寺步行十几分钟的地方，就是“90后”耿丽丽的家。2012年，她背上行囊，奔赴武汉上大学，毕业后留汉工作。
这一年，吴店镇被纳入全省试点。省里文件要求，结合财税体制改革，完善与经济发达镇相关的财政分成办法。
镇长王炜峰形容，改革后，镇和市的财政不再是“父子关系”，而是“兄弟关系”，分灶吃饭、多干多得。去年，该镇一般性财政收入达2.3亿元。
有了“桥”和“船”，“过河”的任务就好办了。变化，很快在白水寺风景区显现。
景区投资近亿元提档升级，修登山台阶、旅游步道，建游客接待中心、餐饮中心、停车场，推进智慧旅游，wifi全覆盖。“2012年以前，景区管委会的办公室都是租的。改革后，镇里可以自主规划建设，不用三天两头往市里跑。”白水寺风景区管委会主任黄道霞说。
2016年春节后，耿丽丽留在了吴店，应聘成为景区导游。这时，白水寺已成为3A景区，年接待游客达百万人次。
养在深闺无人识的旅游资源，“抱”成了金元宝。
今年农历三月庙会期间，景区接待游客20多万人次，耿丽丽和同事们忙得嗓子冒烟，“一场讲解最少一个半小时，有一天连讲4场不停歇。”“路修得更宽了，城镇更美了，农村推行‘垃圾不落地’。”王炜峰介绍，镇里发展全域旅游，项目库初步规划28个项目、引资260亿元。
让特色发光，把潜力变现。
近年来，全省试点镇经济总量年均增长速度大多超过20%。有的镇，财政收入5年增长10余倍。
年薪20万元招不到公务员——
购买服务，花钱养人向花钱办事转变
人是一切要素的核心。体制机制再怎么改，人不到位，最终还是“无米之炊”。
说起这个话题，黄梅县委常委、小池镇党委书记欧阳水平连连感叹：“乡镇太需要能干事、会干事的人了！”
去年，小池争取用人政策，以20万元年薪招聘聘任制公务员，一位法务人员、一位招商专员。这是镇里党政“一把手”年收入的两倍多。结果，报名的不符合条件，符合条件的人又没有报名，招聘流产。
乡镇，对人才吸引力不够。“抱”不来人，就得靠机制创新。
机构运行如何更加精简高效？
试点镇在“四办”（党政办、经济发展办、社会事务办、综治办）的基础上，因地制宜再设置2-4个党政内设机构。33个镇行政编制平均49名，其中最多的不过80名，最少的仅32名。
省编办相关负责人解读，试点改革的主要任务之一就是建立扁平高效的基层组织架构，不是机械的人员堆叠，更不是搞机构的叠床架屋。比如，“没有在服务大厅之上，再搞一个管大厅的机构，上面再来一个分管领导。”“扩权后，镇里的工作量和小县城差不多。事业推着干部加班加点，我们总结出吴店精神‘天天都是星期一’！”王炜峰说。
除卫生院和农村中小学外，试点镇不设公益服务性事业单位，农、林、水、文化等公共事业服务事项推行“以钱养事”。
记者在吴店镇看到一些文档，相关工程质量核算、污水水质监测等报表报告，都是请第三方机构完成。
在小池镇，欧阳水平一边接受采访，一边还忙着布置任务，聘请第三方机构对一个项目进行评估。
据中央编办调研分析，从全国试点情况看，与经济和人口同等规模的县或县级市相比，许多试点镇财政供养人员仅占其10%左右，实现了现代行政所追求的低成本、高产出。
实践证明，在行政建制不改变的前提下，制约经济发达镇发展的障碍，是可以通过行政体制改革创新解决的。（周志兵、陈会君、庄振华）
