治理散煤燃烧应成为治霾着力点——雾霾治理的反思（三）

◆谢佳沥

入冬以来，雾霾进入高发期，东北三省和京津冀及周边地区先后遭遇严重雾霾天气。综观各方对雾霾成因的分析，有一个重要“元凶”频频被提及，那就是散煤燃烧。

“村边郭外散煤烟，阴霾漫漫欲染天”，这是互联网上对我国散煤燃烧现状的形象描述。据估算，我国燃煤中约有20%~25%是散煤，每年消耗量在6亿吨至7亿吨。散煤燃烧效率低下，污染物低空排放，大多无治污设施，集中燃烧于采暖期，这些因素都使散煤燃烧对空气质量的影响十分显著。

散煤燃烧问题为何多年来难以彻底解决？

从分布上看，散煤燃烧主要存在于城郊及农村地区，这些区域监管力量薄弱。即便有监管力量，由于缺少相关标准，也使监管无据可依。从使用上看，由于劣质煤价格便宜，更容易被人们选择。而且只要煤的热值没问题，很少有人会考虑污染物排放量大不大的问题。再加上缺少资金来源、投资动力不足等因素，让各地在散煤燃烧治理上进展缓慢。

散煤燃烧的这些特点，决定了对其治理最好从源头着手，不能等其流入千家万户再进行末端治理。

首先，要制定严格的煤炭质量标准，加强对煤炭销售、流通各环节的监管。国家《煤炭清洁高效利用行动计划（2015~2020年）》明确指出，要加大对民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧，缓解资源环境压力。可不久前，环境保护部会同其他多个部门抽查了京津冀地区多个城市燃煤质量，发现煤质超标问题普遍存在。可以看出，在源头控制方面，散煤治理还有很大的提升空间。

其次，要用好价格杠杆。在散煤治理问题上，政策措施能否落实很大程度上取决于民众是否配合，如果成本过高，即便有充足的洁净替代能源也很难推广落地。这就需要政府部门通过提供优惠补贴、完善配套服务等措施，推广低价清洁煤或其他替代能源、清洁炉具，增强清洁能源的市场竞争力，让劣质燃煤丧失“立足之地”。

第三，从长远来看，还需要各方协力加快煤炭清洁化利用，发展天然气、电力及可再生能源等清洁替代能源，同时加大宣传力度，不断提高全社会推广使用清洁煤的认知度和自觉性，形成多途径、多渠道减少散煤使用的格局。