网格管理 依法治理 坚决打赢秸秆露天禁烧攻坚战

一、狠抓责任落实，完善体制机制

一是落实党政同责制度。市委、市人大、市政府长期高度重视秸秆露天禁烧和综合利用工作，2012年在全省率先启动，提出“一年突破，两年推开，三年见效，五年根治”的目标，即2014年初见成效，2015年巩固提升，2016年基本根治，2014、2015年目标全面达成。今年，荆门及早谋划、周密部署、高位推进。市委书记别必雄在全国全省“两会”、全市“五城同创”动员会、全市生态文明体制改革等多个场合指出，要创新农村环境治理体制机制，探索秸秆禁烧和综合利用工作新机制。市长肖菊华在今年政府工作报告明确提出要“做好秸秆禁烧和综合利用工作”，并亲自主持召开全市秸秆禁烧动员部署会，要求全力打好攻坚战。各级政府严格按照省、市统一部署，认真落实主体责任和行政首长负责制，成立了组织领导机构和督查巡查专班，各地党政主要负责人深入一线调研、检查、督办，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。市人大常委会于5月19日-22日组成执法检查组对全市各地贯彻实施省人大《决定》进行执法检查，充分肯定了成绩，指出了存在的问题，提出了意见建议，推动了秸秆露天禁烧和综合利用工作更有效开展。

二是完善目标考核机制。将秸秆禁烧纳入党政领导班子综合考核、县市区大气污染防治责任书和“五城同创”重要内容，并将其纳入党员干部政治纪律和政治规矩暨“三严三实”集中教育活动，作为检验党员干部工作作风和做群众工作能力的试金石，调动各方力量共同抓好禁烧。建立健全秸秆露天禁烧和综合利用奖惩机制，制定考核奖惩办法，设立秸秆露天禁烧和综合利用专项资金，对各地各有关部门进行严格考核、奖惩兑现。各地制定了具体实施方案和考核奖惩办法，层层召开动员部署会，层层签订目标责任书，层层划片包联，一级抓一级，层层抓落实。

三是健全工作协调机制。成立市秸秆露天禁烧和综合利用工作指挥中心，加大综合协调、谋划推动、检查督办、应急处置力度，19个市直成员单位、8个县市区政府及全市所有乡镇、村组切实履行工作职责。发改、财政、科技、公安、国土、环保、农业、电力、物价、农机、气象以及宣传等部门在编制工作规划、制定配套政策、完善技术创新、推动产业化发展、加强监管执法和健全奖惩机制等方面分工协作。全市上下构建起市、县、镇、村四级联防联控和网格化管理责任体系，做到“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”，形成了“政府主导、社会参与，分级负责、镇村落实，部门协调、区域联动，疏堵结合、综合治理”的防控机制，基本实现了“宣传全覆盖、包保全方位、巡查全天候、秸秆全利用”。

二、狠抓宣传发动，广泛凝聚力量

一是立足“早”。市委书记别必雄指出，推行禁烧工作要加强社会宣传，形成社会共识，提高基层干部与农民的积极性。这抓住了禁烧工作的“牛鼻子”，为全市禁烧工作指明了方向。4月开始，全市共印发《决定》、《致农民朋友的一封信》等各类宣传资料85万份，张贴横幅标语2520条（每村至少一条），出动巡回宣传车1860台次，发送手机短信95.8万条，播报秸秆禁烧和利用新闻110次，在各级报纸、网站刊登宣传报道150余篇，广泛宣传发动基层干部和群众参与。并设立举报电话，及时受理投诉；在网站、报纸、社区论坛等积极进行信息公开，有效管控网络舆情。

二是注重“广”。各地各部门组织开展了形式多样、针对性强的宣传活动，宣传覆盖到所有乡镇（街道）、农村（社区）、学校、企业及农户。在荆门电视台4个频道滚动播出禁烧动漫公益宣传片。在全市中小学校组织开展“小手拉大手”活动，发放一封信、禁烧承诺书等资料16万份，钟祥全市中小学生放假一天开展禁烧秸秆社会实践活动，深入田间地头宣传禁烧。发动3873名机关干部组成1469支“三万”活动工作组进驻到全市1460个村（社区），开展秸秆禁烧宣传和巡查。公安、供电等部门组织1000多名宣传巡查人员开展为期一个月的“禁烧”宣传活动。督促各地将秸秆禁烧纳入村规民约，广泛发动城郊社区及农村网格员、保洁员、“小蓝帽”志愿者等参与禁烧，做到人人知晓、促进人人自觉。

三是着眼“逼”。一方面，“逼”老百姓守法。市、县、镇、村四级共出动督查巡查人员3.6万人次，进村入户开展宣传、座谈、调查、巡查，荆门电视台安排3个报道组每天深入釆访，曝光8次，形成舆论高压态势，教育引导广大农民自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧和不舍得烧”的意识。另一方面，“逼”政府部门履职。通过手机日报、工作简报和新闻媒体设立光荣榜、曝光台，并在电视天气预报节目同步播出各地空气质量指数和焚烧火点数，及时向“四大家”领导、指挥中心成员单位、县市区及镇村负责人通报禁烧情况，倒逼各地各部门压实责任，抓好禁烧。

三、狠抓监管执法，严控露天焚烧

一是全市域禁烧。4月22日，市政府印发《2015年秸秆露天禁烧实施方案》，提出本市行政区域内禁止露天焚烧秸秆的目标。5月12日，印发《2015年秸秆综合利用实施方案》，通过肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化“五化”方式，力争实现秸秆综合利用率达88.5%的目标。秸秆露天禁烧和综合利用做到两手抓、两手硬，形成了合力。

二是全覆盖督查。市纪委监察局、市政府督查室、市禁烧办通过明察暗访，对全市露天禁烧和综合利用工作进行检查督办，并进行责任追究。5月26日，东宝区纪委对仙居乡两名村干部焚烧秸秆案件均给予党内警告处分，这是全市首例焚烧秸秆党纪处分案。市农办、农机局、农业局、环保局、司法局、林业局、交通运输局、公安局等8个市直督查组对8个县市区划片包干，检查督办各地秸秆露天禁烧工作，形成了督查常态化态势。实行重点管控、专人监管、定点巡查，对中心城区、城关镇、高速公路等重点区域，对晚上8—11点焚烧秸秆高发期等重点时段进行全覆盖督查。

三是全天候监管。各地均按要求建立了举报受理和查处机制，每个县市区成立了4—8个巡查组，每个乡镇成立了3—5个巡逻支队，每个村成立了1—2个巡逻小组，加大现场巡查执法力度，实行24小时值班制度。加强环保、公安、农机等部门联动执法，依法严厉查处露天焚烧秸秆行为。5月6日晚，沙洋发现全市第一处火点，沙洋环保局5月7日下达处罚文书，罚款50元并执行到位，开出全省“首张罚单”；5月16日深夜，钟祥环保、公安、农机等部门联合执法，对石牌镇丁冲村张某、石岗村夏某露天焚烧秸秆违法行为依法分别处以5天和3天行政拘留，这属全省首例，震慑了一方。目前全市各地共开出30多张行政警告、罚款和拘留罚单，这些执法行动树立了依法行政、有法必依、执法必严的典范，增强了干部群众守法意识。湖北日报、湖北电视台、中国环境报及国内主流网站都给予了正面报道。

四、狠抓政策扶持，促进综合利用

一是推进“五化”利用。设定技术门槛，实行联合收割机准入制度，下田收割机必须安装切碎装置，收割留茬油菜不得超过25公分，小麦不得超过18公分。在高速路口进行检查，加强田间巡查，发现未加装切碎装置的一律纳入黑名单，并追究农机手、农户和村干部责任，夏收驱逐了200多台不符规定的收割机。钟祥等地要求留茬最多不能超过13公分，粉碎的秸秆不能超过5公分。以农机专业合作社为主，建设钟祥市宏丰农机合作社等10个万亩秸秆粉碎还田示范基地，推广普及联合收割机切碎还田、大中型旋耕机旋埋还田、腐熟还田、覆盖还田技术。今年由沙洋仙羽禽业、涛旭农机合作社和双嘉农机合作社示范的秸秆基质育秧技术在全市推广应用，20万亩水稻实现秸秆基质育插秧。举办利用现场会65场次，培训农机手及农民1.2万人次，安排技术人员6224人次检修收割机、还田机、打捆机共5500台套。全市投入联合收割机24635台，其中带切（粉）碎装置的21115台（比去年增加3520台），油菜、小麦实现综合利用面积350万亩（总面积366万亩），综合利用达95%，其中粉碎还田295.8万亩，回收面积50.4万亩。

二是坚持多元投入。全市安排农机购置补贴1760万元补贴带切碎的联合收割机476台、大型拖拉机配套旋耕机232台套、秸秆粉碎还田机85台、打捆机31台。各县市区投入1500多万元用于禁烧奖励和综合利用，其中京山县投入326万元用于建设综合利用试点、收储中心和收储点、农机补贴等；钟祥市投入500万元；东宝区投入570万元用于秸秆露天禁烧奖励，用于秸秆打捆补助、收储网点补贴和企业加工补贴；掇刀区投入100多万元。其他县市区禁烧和综合利用资金管理办法也正在出台当中。

  三是完善收储体系。加快秸秆收集储运体系建设，以乡镇为单位，引导农机合作社、农村能人建设5000吨以上收储中心30个。以自然村为单位，鼓励蓝莓、世昌、凯利、亿隆、凯迪等全市63家各类秸秆利用企业设立秸秆临时堆场、收集点或收购点411个，签订秸秆利用协议7000份，投入1225名收购人员收购车辆329台收集转运秸秆，以平均每吨263元收购秸秆，共收储秸秆8.2万吨。秸秆回收均要求企业现金结算，如蓝莓基地年收储秸秆10万吨，收购价每吨400元，全部采用现金结算，做到既减轻农民运输负担，又增加收入。同时培植一批秸秆综合利用龙头企业，确定凯利等11个秸秆综合利用典型示范企业，督导其加快实施国家节能减排财政政策示范项目，安排奖补资金3650万元，带动民间投资6.6亿，可增加秸秆综合利用能力95万吨，占全市秸秆产生量（410万吨）的23.5%。（荆门市人大常委会办公室   鲁修文   罗明飞）

责任编辑：陈维斌