推动流域共治 破解“九龙治水” 湖北团代表联名呼吁为长江立法

推动流域共治 破解“九龙治水”

湖北团代表联名呼吁为长江立法

图为长江巫峡美景。（记者刘曙松 摄）

　　湖北日报讯 湖北日报全媒体记者 陈会君

　　同饮一江水，共护母亲河。政府工作报告提出，推进生态保护和建设，启动长江经济带重大生态修复。

　  连日来，湖北团50多名代表在立法保护长江的议案上签名，呼吁加快推进立法进程，尽快将长江保护法列入全国人大常委会立法计划中的优先项目。

　  流域共治，近现代水事立法的重要经验

　  “日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。”交通运输部长江航务管理局局长唐冠军代表说，希望长江全流域都能常见如此美景。

　  长江流域集聚了我国36%人口、40%以上的经济总量，是经济发展的重要依托和保障。目前，长江流域的水环境状况仍十分严峻，长江保护面临严峻压力和挑战。“主动应对挑战，将长江流域保护纳入法治轨道，是我们面临的重大而紧迫的任务。”唐冠军说。

　  我国有《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土保持法》等，还有《河道管理条例》《太湖流域管理条例》《淮河流域水污染暂行条例》《长江河道采砂管理条例》等国务院行政法规。“这些法规或者是针对全国一般性情况设定，难以完全解决长江流域的特殊水问题，或者是对局部流域施治，对长江全流域的保护难以形成支撑。”唐冠军说。

　  一条河川一部法律，这是近现代水事立法的最重要经验。华中师范大学教授周洪宇代表介绍，美国的田纳西河、欧洲的莱茵河、法国的塞纳河等，生态保护的成功经验都在践行流域治理理念、注重流域立法、建立流域共治机制。

　　 为保护长江立法，时机已成熟

　  长江保护法制定的时机成熟了吗？

　  全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅代表的回答是肯定的：“长江经济带发展战略处于实施初期，国家明确了保护优先的战略，这就明确了长江保护法的价值取向。”

　  从前期看，长江流域的立法研究已经有了很好的基础。早在上世纪90年代初，水利部及长江水利委员会即着手准备，为制定长江保护法进行了大量的前期研究。2004年以来，长江委又陆续围绕立法进行了大量专题研究。

　  从2015年开始，连续三年都有包括吕忠梅在内的30多名全国人大代表，联名提出制定长江法议案，希望尽快将其列入人大立法计划。2016年以来，水利部已经启动了长江保护法前期研究工作。

　  目前，国家正在实施最严格的水资源管理制度，建立重点生态功能区产业准入负面清单，实行绿色生态农业补贴等一系列举措。中科院武汉分院副院长陈平平委员说，这些都为制定出台长江保护法奠定了基础，也迫切要求国家立法机关做好各项制度整合，上升到法律层面去规范实施。

　　 理顺体制，破解“九龙治水”

　  为保护母亲河立法，立什么内容？解决什么问题？曾分管过水利工作的鄂州市副市长程少云代表深感痛点很多，“都超越了地方行政部门能解决的范围。”“比如同样监测长江水质，水利部门、环保部门的监测方法就不一样，结果也不一样，相关部门之间数据无法打通，调用起来非常不便。”程少云说，还有长江上的非法采砂，根据采砂条例，对外地采砂船不能扣押只能驱逐，鄂州、黄冈划江而治，在鄂州流域的采砂船一旦被管理部门发现，马上开到对面的黄冈，鄂州就把它没辙了，反之亦然。“长江是‘九龙治水’、多头管理，跨行政区域、跨行业部门，一旦发生跨行政区的水污染事故和纠纷，难以形成及时有效的协同防控、将损失降到最低。”

  　 吕忠梅梳理，长江流域涉水事务管理权，分属中央15个部委、76项职能，19个省级政府、100多项职权。“长江经济带建设，亟须统筹考虑开发、利用和保护等事宜。”

　  十堰市委书记张维国代表提出，立法的重点是理顺管理体制，明确责权利关系，对国家有关部门、流域管理机构、地方各级政府的保护责任加以界定；制定长江保护总体规划、专项规划，明确长江流域涉水行为的审批主体和条件、程序；明确长江流域生态监测主体，及时发现和处置涉水突发公共事件，定期开展生态修复情况评估。“还要建立长江流域管理的协调机制。”中国气象局局长刘雅鸣代表曾在长江委工作多年，她建议这一机制要在国务院层面建立，涉及长江的主管部门和省市区都加入进来。通过立法，明确各地专项规划要服从流域综合规划，建立流域控制性水库联合调度机制，让长江保护尽早进入法治化轨道。

环保志愿者徐晓光 ——长江的孩子都应尽一份责任

图为7日，刘雪荣代表（左）和杨俊代表（右）在长江法的议案上进行联名。 （全媒体记者张朋 摄）

　　湖北日报讯（全媒体记者杨宏斌）“站位高、立意新、规模大、气势强！由湖北日报牵头发起，11家省级党报联动报道长江大保护，推动‘美丽中国’建设，既是忠实履行党报新闻工作者的职责，也是义举善举！”昨日，记者连线环保志愿者徐晓光时，他正在开车赶往神农架。

　  徐晓光还是一名探险作家，这几年，他和环保志愿者一起，从长江源到入海口，跑遍了长江沿线各省市区江段。7日，湖北日报策划组织推出的省级党报联动报道《同饮一江水 共护母亲河》见报后，他第一时间阅读并在朋友圈分享了该报道。他说，报道“一省带十省”，体现了湖北在长江保护中“想在前面，走在前列”的决心和行动，报道对每省的亮点和短板都讲得很准确、很到位。衷心希望在长江生态保护中，党报持续发挥独特而巨大的引导作用。“长江现在承受的环境污染压力大，作为长江的‘孩子’，我们都应该为呵护母亲河尽一份责任。”徐晓光说，保护长江，要坚持立法先行。加快长江立法迫在眉睫，是沿江各省市区干部群众，尤其是我们民间环保人士的热切期盼。“一部长江保护法，将让我们环保志愿者的底气更足。期待在长江立法中，也能听取民间环保组织的意见建议。”

提升荆楚“气质”

——湖北团代表热议蓝天保卫战

　  湖北日报讯 湖北日报全媒体记者 彭小萍 李婷

　  政府工作报告提出，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

　  民之所望，施政所向。连日来，湖北团代表聚焦“打响蓝天保卫战”，在热议中凝聚共识、汇聚合力。

　　 治霾要有功成不必在我的境界

　　 ——壮士断腕，全面推进污染源治理

　  7日，记者在湖北代表团开放日上获悉：去年，我省一年完成了国家下达的3年去产能任务，压减钢铁过剩产能338万吨、压减煤炭1011万吨。且两年之内，我省煤炭生产企业将全部关闭，全域退出煤炭生产行业。“打响蓝天保卫战，就是要以功成不必在我的境界，承担当前的阵痛，换取长久的成效。”全国人大代表、咸宁市委书记丁小强说，绿色是咸宁的底色、必须以壮士断腕的决心，全面推进污染源治理。

　  丁小强举例说，嘉鱼县畈湖工业园是一个化工产业园，去年，园区拒绝了近40个污染型项目入驻。同时，对园区内企业，通过技改补贴提档升级，向绿色产业转型发展。“大气污染防治具有区域性、复合性和流动性的特点。面对雾霾等大气污染，任何一个城市都无法独善其身。”丁小强建议，建立区域间联防联控机制，定期召开联席会议，完善促进区域大气污染防治一体化的政策措施，开展环境联合执法。

　　 吸引更多企业投身生物质能源产业

　　 ——科技引领，加快秸秆资源化利用

　　“只禁不用，只堵不疏，无法从根本上解决秸秆难题。”全国人大代表、广水市郝店镇养殖专业户黄俊认为，在秸秆综合利用的各种措施中，秸秆机械化还田是最直接、最有效的手段，不仅能显著提高土壤有机质含量，增强蓄水保墒能力，还能促进农业增产增效。“使用农林废弃物做能源加工，能够降低秸秆焚烧带来的季节性雾霾污染。”全国人大代表、阳光凯迪新能源集团董事长陈义龙说，中国每年有12.5亿吨农林废弃物，如果大规模推进生物质能源、种植能源应用，每年可以产生55亿吨标准煤的能源。“湖北刚刚公布了首批获秸秆生物质发电补贴的企业名单，全省13家企业分享1.19亿余元补贴。”陈义龙认为，还要进一步加大生态保护的经费保障，尤其要向生物能源倾斜，这将产生巨大的正向激励，吸引更多企业投身生物质能源产业。

　　 治理雾霾不仅仅是环保部门的事

　　 ——需政府统筹部门协同 全民配合

　　“目前雾霾的大致成因已破解。”全国人大代表、中国科学院院士万卫星告诉记者，中科院已在雾霾研究领域取得较大进展，包括科学分析致霾机理、污染源头和变化规律，研究人员可通过全方位卫星遥感观测，对雾霾进行精准预报。“雾霾的源头是多方面的，包括工厂废气排放、汽车尾气、裸露风沙等。”万卫星说，最新研究成果显示，存在污染物与气象条件共同作用产生PM2.5的情况，所以，治理雾霾并不仅仅是环保部门的事，涉及到生产生活方式、产业、规划等多个方面，需要政府统筹规划，多部门协同行动，专业人士进行科学指导。

　  全国人大代表蔡学恩律师认为，治雾霾不能靠刮风来解决，保护生态要靠法律约束。我国《环保法》规定，“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施”，并规定了相应的处罚措施，要加大执法力度，不让污染项目落地。同时，他认为，要增强全民环保意识，从节约一张纸、一度电、多走一公里路做起，全民打响蓝天保卫战。