荆州河道局调研江陵分局堤防管养分离工作

（张先堂）近日，荆州市长江河道管理局工程管理调研组一行，对荆州市长江河道管理局江陵分局堤防工程管理工作进行调研，并就如何推进管养分离，有效地实施管养分离工作召开座谈会。 

江陵分局主要负责人、分管领导以及该分局工程、管理、财务、水政等职能科室和各管理段负责人参加了座谈会，就当前堤防工程管理工作现状进行了汇报，并就如何推进堤防工程管理管养分离工作各自交谈了一些好的建议和意见。 

在通过“听取汇报、相互交流、研究讨论”后，调研组指出：堤防工程管理管养分离势在必行，一是人的问题。基层管理段普通存在人员偏少、文化水平偏低和留不住人、招不进人等问题，随着社会创新管理的进步发展，上级对堤防工程管理规范化、法制化、精细化、现代化和科技化水平的要求越来越高、越来越严，由于体制政策等多方面原因，基层人员退多进少，补充困难；新招录的大学生由于待遇偏低，工作艰苦，不安心基层工作，文化层次高的留不住，文化层次低的进不来；二是钱的问题。近几年来，随着堤防运行维护费的逐步规范，实行招投标管理，推行社会化的运作模式，项目资金直达中标单位；三是新的要求。目前，各基层管理段仍然延续职工上堤管堤的模式，但由于基层管理段人员少，任务重，日常养护不到位，搞突击式、应付式请工应对考核评比和上级检查，已成为普遍现象，导致堤防维护费用开支过大，偏离了常态化、日常化的堤防工程管理轨道，因此堤防管养分离只能推进，不能开历史倒车走聘请群众管养员的老路，必须创新堤防工程管理的新方式、新方法。 

调研组要求：一是管理段职工定位要清楚，到底是从事管理还是从事养护工作；二是要先试行内部管养分离的模式，再逐步走向市场化、规范化。即由管理段就近物色堤防养护牵头人，各管理段分别成立养护队，与养护队签订养护分包合同和堤防养护责任书，明确养护范围、责任和标准，每月检查验收合格，凭管理段签署的意见，拨付当月养护经费；三是各管理段就近聘请养护队伍涉及到地域差的问题，城区堤段用工价格普遍高于偏僻的乡村堤段，要根据实际情况予以确定；四是在堤防的日常养护中，管理段管理人员必须履行监督和指导责任，按照包堤段的办法实行责任管理，并与绩效工资挂钩，完善奖惩机制；五是实施三级控制，即江陵分局作为一级管理单位，负责堤防运行维护，管理段作为二级管理单位，督办落实工程量的复核，责任人作为三级管理，责任不能弱化；六是组织专班人员到城市园林和公路养护段等相关单位学习借鉴先进的管理养护模式。 

调研组强调：堤防工程管理的管养分离是不可回避的工作，关键在如何分的问题。可以在现有的人员中试行内部分离，一部分人员从事养护，一部分人员从事管理，在此基础上实行竞争上岗。 

江陵分局主要负责人表示，将按照调研组的要求，作为荆州市长江河道系统堤防管养分离的试点单位，先行一步，大胆探索，勇于创新，为创建国家级水管单位作好创新性的工作。