沙特“戒油瘾”谋转型 欲2030年摆脱对石油依赖

　　近日，沙特阿拉伯推出一项庞大且野心勃勃的经济改革计划——“沙特2030愿景”，旨在通过15年的时间，改变沙特过度依赖石油收入的现状，实现经济的多元化。

　　副王储穆罕默德在电视采访时更是这样表示，阿卜杜勒-阿齐兹国王创立沙特这个国家的时候，没有依赖石油；发展沙特的时候，也没有依赖石油，治理这个国家，没有依赖石油；生活在这个国家，也不依赖石油。

　　不过，改革总是要动既得利益者的“奶酪”。沙特的转型之路能成功吗？海湾邻国阿联酋的转型之路，或许也能给沙特带来一些启示。

　　【成也石油 败也石油】

　　高油价为公民带来高福利

　　沙特探明的石油储量为世界第一，也是世界上最大的石油出口国。沙特财政收入超过70%来自于石油产业。在国际油价高企的过去几十年间，高油价为沙特积累了丰厚的财富，也创造了各种“土豪国”的传说。

　　在沙特工作的华人李启明向新京报记者介绍说，2013年刚来沙特时，被沙特的油价“惊呆了”！汽油真是比水还便宜，91号汽油，0.45里亚尔1升，相当于人民币七毛钱。

　　当然，说沙特“水比油贵”也并不正确，因为对于沙特居民来说，生活用水用电基本是免费的。李启明表示，这些福利都是沙特在高油价时期累积起来的财富带来的。在沙特，本国公民享受的基本是政府“从摇篮到坟墓”的慷慨馈赠。夫妻结婚，政府送礼金，补贴买房；孩子出生后，国家给抚育金，享受免费医疗和免费教育；居民不用缴纳任何所得税，即便失业也有丰厚的失业补贴。为此，许多沙特人根本就没有动力去工作。

　　低油价重创经济 或资金枯竭

　　然而，好日子似乎不能永远持续。李启明介绍说，去年9月，沙特政府突然宣布，把汽油价格调高50%，引发沙特人排队加油潮。“虽然调高50%还是很便宜，但沙特人显然不能接受政府福利削减的现实。”

　　这次加油“恐慌”，只是沙特经济的一个缩影。这两年，国际油价狂跌60%，过分依赖油价的沙特经济也遭遇重创，2015年，沙特财政赤字达到创纪录的980亿美元，占国内生产总值(GDP)的比例达15%。

　　今年初，国际油价曾跌至每桶30美元以下，目前虽然油价有所上涨，也仅达45美元一桶，远远赶不上2013年的黄金时代——当时，油价高达100美元一桶。国际货币基金组织近期也预测：如果油价低于50美元/桶，5年内沙特阿拉伯就会资金枯竭。

　　沙特副王储、经济与发展委员会主席穆罕默德说：“过去很多年来，沙特人已经养成了‘油瘾’，这是很危险的，它阻碍了国家各项事业发展。”

　　【立志戒“瘾” 启动转型】

　　建主权财富基金应对油价变化

　　这些挫折让沙特决定痛定思痛，开始转型之路。

　　4月25日，沙特政府在首都利雅得召开新闻发布会，邀请各国媒体到场，公布这一被称为“2030愿景”的计划，沙特副王储穆罕默德滔滔不绝地用了50分钟来回答记者提问。法新社报道称这是一次“罕见”的政府新闻发布会。

　　这一计划的核心内容，是出售沙特阿美石油公司部分股权，并建立世界最大主权财富基金。沙特准备通过公开募股，出售沙特阿美石油公司5%的股份，筹得资金作为总额2万亿美元主权财富基金的一部分。

　　穆罕默德说，“2030愿景”计划能够应对石油价格的变化，“无论是每桶30、28还是70美元。但我们制订计划时考虑的是油价30美元的情况”。

　　此次的改革计划还提出了几项雄心勃勃的目标，将私营部门在国民经济中的比例从此前的40%增至60%，失业率从11%降至7.6%，非石油部门收入从440亿美元增长至2670亿美元，但具体措施尚未公布。

　　让石油不再是主要收入来源

　　此外，“2030愿景”宣称，沙特今后主要收入来源将是投资、民用和军事工业、房地产和旅游，而不是石油。

　　“2030愿景”承诺给外籍常住人口提供更多绿卡，以方便他们在沙特长期工作。目前沙特的私营领域包括建筑、房地产、电力和通讯等，80%的劳动力是外国人，他们对沙特的经济发展作用不容小觑。

　　穆罕默德在长达84页的计划书中写道：“我们将一直努力，通过教育和培训以及提供高质量的就业、健康、住房、娱乐等服务，使我们国家成为所有寻求发展机会者的乐土。”

　　穆罕默德是沙特王位的第二顺位继承人，年仅31岁，目前兼任国防大臣、经济与发展委员会主席等重要职位，以“现代派”统治理念著称。他的这一改革愿景也获得了国际货币基金组织等机构的认可。

　　此外，穆罕默德特别重视推动女性在经济活动中发挥更重要的作用，以及推动教育领域的改革，重点培养学生适应现代经济活动的需求。

　　【邻邦之策 可以攻玉】

　　利用眼球效应吸引世界注意

　　然而，改革从来都是“知易行难”。同处于海湾地区的阿联酋，则拥有转型成功的酋长国样本——迪拜。

　　数据显示，尽管石油依然占据阿联酋收入的60%-70%，航空和旅游业对阿联酋GDP的贡献已达20%，其中旅游业占10%左右。阿联酋航空短时间内成长为世界第三大的航空公司，而迪拜国际机场成为世界重要的中转航空港，迪拜成为世界第一的旅游目的地。

　　在迪拜龙城经商多年的华人黄先生认为，迪拜是阿联酋经济转型成功的一个最佳样本。数据显示，目前，非石油经济在迪拜GDP中的比重从1975年的46%升至97%。

　　黄先生介绍说，迪拜的转型之路起始于上个世纪80年代，当时，迪拜开始推行旅游业，试图把迪拜打造成国际知名的旅游目的地。通过数十年的努力，迪拜用近乎粗暴的眼球经济成功吸引了全世界的注意力，奢华的七星级酒店，美轮美奂的购物中心，让迪拜俨然成为高端旅游的代名词。

　　多年努力迪拜始终“跑得快”

　　然而，不为人们所知的还有，迪拜有中东地区最大的自由贸易区，通过免税等优惠方式，尽力鼓励和吸引外资进入。

　　2002年，迪拜启动了建设国际金融中心的计划，把金融服务业作为重点开发产业，目前已经取得不少成绩。

　　据了解，迪拜目前还计划打造一个国际医疗城，向全世界提供尖端医疗服务。

　　通过多年的努力，迪拜摆脱了石油经济的依赖，但这也与曾经主导迪拜改革的酋长谢赫·穆罕默德的努力分不开。

　　谢赫·穆罕默德曾经有一句名言，“羚羊必须比狮子跑得还快，否则会被吃掉。狮子也必须比羚羊要快，否则就会饿死。不管是狮子还是羚羊，每当晨光降临，你就要比别人跑得快。”

　　本版采写/新京报记者 颜颖颛 (编辑：丁喆)